2024年关于深化一次办好改革深入推进审批服务便民化实施方案(6篇)

篇一：关于深化一次办好改革深入推进审批服务便民化实施方案

　　德州市人民政府办公室关于印发德州市推进政务服务流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革工作方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】德州市人民政府办公室

　　【公布日期】2019.09.05?

　　【字

　　号】

　　【施行日期】2019.09.05?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】机关工作

　　正文

　　德州市人民政府办公室关于印发德州市推进政务服务流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革工作方案的通知

　　各县（市、区）人民政府（管委会），市直有关部门、单位：

　　《德州市推进政务服务流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　德州市人民政府办公室

　　2019年9月5日

　　德州市推进政务服务流程再造

　　深化“一窗受理·一次办好”改革工作方案

　　为全面落实省委、省政府关于深化制度创新、推进流程再造和深化“一窗受理·一次办好”改革的部署要求，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作原则。坚持以人民为中心，坚决破除办事慢、办事难问题。坚持改革创新，敢于把看似行之有效的流程重新组合。坚持依法依规，全面落实法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为。坚持问题导向，聚焦难点痛点堵点精准发力，不断激发群众和企业的创新创业热情。

　　（二）工作目标。以“一次办好”改革为牵引，做到换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价，推动政务服务理念根本性转变和系统性流程再造，全力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的一流营商环境。

　　二、围绕重点领域加快流程再造

　　（一）推进企业开办流程再造

　　1.压减企业开办时间。研究制定企业开办容缺办理办法，推行企业开办100%容缺办理。在市政务服务中心设置办税服务窗口，实现新办纳税人涉税事项“全市通办”。

　　实行“一站送”，为新开办企业提供包括营业执照、公章、发票等内容的“政务服务包”。（市审批服务局、市公安局、市税务局按职责分别负责）

　　2.破解“注销难”问题。在实现清算组信息、注销公告网上自主公示的前提下，引导企业通过企业注销“一窗通”平台办理注销业务。线下注销的，进一步加强登记机关与税务部门数据共享，对纳税人线上状态为注销的，不再要求提交清税证明。（市审批服务局牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　3.推广电子营业执照应用。市场主体设立登记后，即时生成电子营业执照。在办理后续业务时，有关部门通过信息共享获取相关信息，不再要求提交纸质营业

　　执照。（市审批服务局牵头，市直有关部门和各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　（二）推进项目落地流程再造

　　4.优化建设项目服务流程。制定“一窗受理”工作规程，实行建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。将建设项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，推行部门并联审批，确保全过程审批时间不超过100个工作日。进一步精简低风险工程建设项目审批事项，压缩办理时限。（市审批服务局牵头，市发展改革委等有关部门和各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　5.推进“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录，建立“多规合一”协调机制。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，实现利用建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。（市自然资源局牵头，市直有关部门配合，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　6.实行“一个平台”规范项目审批。开发建设项目审批管理系统，并与相关系统平台实现互联互通。制定项目生成管理办法，依据“一张蓝图”、城市近期建设规划和各有关行业发展规划，提出近期项目策划建议，建立项目储备库。（市审批服务局牵头，市发展改革委等有关部门配合，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　7.规范市政公用设施接入服务。针对小微工程用户和其他工程用户，分类优化水、电、气、热接入服务措施。调整报装流程，实现市政公用设施与建筑物同步进行设计和施工图审查。完善市政公用服务制度，推行服务承诺制，规范服务流程和服务收费。（市城管局、国网德州供电公司牵头，各县〈市、区〉政府〈管委

　　会〉负责）

　　8.推行网上图纸审查。建设数字化“多图联审”系统，制定施工图联合审查管理办法，实现建设单位送审施工图“零跑腿”“零付费”。（市审批服务局、市住房城乡建设局牵头，市人防办等有关部门配合，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　9.分类制定建设项目涉及用地事项审批流程。制定用地预审意见代替土地使用证明文件办理建设工程规划许可、用地预审意见和选址意见书合并办理、国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证并联办理等操作流程。对带方案出让土地的工业建筑工程项目、中小型建筑工程项目和工业企业“零增地”技术改造项目，进一步优化审批流程，简化简易工程审批流程。（市自然资源局牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　10.完善建设项目审批制度改革配套措施。制定施工许可（含质量监督手续、安全措施备案）与人防质量监督手续联合办理流程，桩基工程单独发包工作细则，工程担保制度实施细则，施工许可容缺图纸审查操作流程等改革配套制度。将城建档案纳入“一窗受理”，调整和明确城建档案报送内容和要求。（市住房城乡建设局、市审批服务局牵头，市人防办等有关部门配合，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　11.推进“竣工测验合一”改革。制定限时联合验收管理办法和验收标准、联合测绘实施办法和统一测绘标准。积极培育竣工综合测绘机构，统一委托测绘机构进行竣工综合测绘，出具竣工综合测绘报告及图件。推行限时联合验收，统一出具验收意见。（市审批服务局牵头，市直有关部门配合，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　12.推行区域化评估。各县市区要尽快确定开展区域化评估的园区，9月底前，制定区域化评估细则和工作方案，并抓紧组织开展区域化评估，评估结果纳入

　　“多规合一”。（市审批服务局牵头，市直有关部门配合，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　13.完善重大项目协调落地机制。健全“集中办公、并联审批、市县协同、专班推进”的工作机制，实行一事一议、特事特办。对企业提交的项目建设困难问题，实行提级办理、集中办理，促进项目快落地、快建设、快竣工、快投产。（市发展改革委、市审批服务局牵头，市直有关部门配合，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　（三）推进群众办事流程再造

　　14.优化不动产登记服务流程。办理大宗业务，申请资料实行一次备案、内部共享。分类设置审核流程，压减后台审核环节，力争4个工作日内完成不动产交易登记。开发政务信息核验系统，能够通过共享交换平台获取的信息，不再要求群众重复提交资料。推进非涉税业务网上办理和不动产登记信息网上查询。（市自然资源局、市大数据局牵头，市直有关部门配合，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　15.优化人社服务流程。探索申请人书面承诺制和容缺办理。推行社保网上缴费、“德州人社”APP上线和自助终端服务，加快推进电子社保卡线上应用。打通就业登记、社保登记、劳动用工备案系统，年底前实现“三口合一”。推进分类综合柜员制，9月底前完成试点，年底前全面推开。（市人力资源社会保障局、市大数据局牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　16.优化医保服务流程。推动参保人员长期异地就医备案、参保人员转外联网就医备案、参保人员异地联网医院急诊备案、女职工生育津贴待遇核定支付等业务“只跑一次”，符合规定的参保人员非自然疾病住院费用报销、参保人员异地安置住院费用非联网报销、参保人员异地特病门诊费用报销等业务15个工作日内办结。（市医保局牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　17.优化公积金服务流程。推行贷款业务分散受理、集中审批，贷款审批在公积金中心流转时间不超过10个工作日，提取资料齐全的即时办结，需进一步核实外地不动产情况的，5个工作日内办结。对已采集的电子化信息，不再要求申请人重复提交资料。引导群众通过网上办理公积金缴存、部分提取、提前还贷业务，以及利用异地转移接续平台在转入地办理公积金转移。加快公积金服务向银行代办点延伸试点，年底前全面推开。（市住房公积金管理中心、市大数据局牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　18.全面推行

　　“一窗受理”。继续推进“三集中、三到位”，进一步优化政务服务大厅综合窗口设置，普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。制定“一窗受理”工作规则和考核办法，年底前各级政务服务中心普遍落实“一窗无差别受理”。（市审批服务局牵头，市直有关部门和各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　19.深入推进“一链办理”。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求，聚焦重点领域和重点人群，选取部分高频民生服务事项开展流程优化专项行动，实现100个“一件事”一次办好，着力打造“百事通”改革品牌。（市审批服务局牵头，市直各有关部门和各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　20.及时解决群众所诉所求。加大12345热线资源整合力度，实现咨询、投诉、求助、建议一号受理。对群众和企业通过12345市民热线、信访反映的问题要接诉即办，进一步优化后续转办、承办流程，实现问题发现、研判、整改、评估、监督长效闭环运行。（市“12345”市民热线管理中心、市信访局牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　（四）推进服务支撑流程再造

　　21.打造高效便捷的营商环境。加大备案、年检等各类变相审批清理力度，消除审批“灰色地带”。深化“市县同权”改革，适时再推出一批扩权事项。对依申

　　请政务服务事项全面落实服务指南制度，实现办理要素精细化、办事场景颗粒化、办事材料图表化、审查要点可视化。持续开展减证便民行动，严格证明事项清单管理，切实解决证明过多、过滥和不规范问题。（市政府办公室、市审批服务局、市司法局按职责分别牵头，市直有关部门和各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　22.推行容缺受理和告知承诺制。制定政务服务容缺受理办法，按规定可容缺的材料，申请人可申请容缺受理。制定告知承诺制管理办法，市直各部门再推出一批告知承诺事项，各县市区要与市级压茬推进，9月底前在政府网站公布本级告知承诺事项清单。（市审批服务局牵头，市直有关部门和各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　23.开展部门自建系统迁移整合。制定自建政务服务应用系统迁移整合方案，将各级依申请政务服务事项纳入全市政务服务网络运行系统运行管理。推动政府门户网站和部门网站与山东政务服务网实质性融合，统一网上政务服务入口。推动电子公文、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务中的应用，支持群众和企业通过“一窗”获取服务。推进历史数据电子化，建立数据核对反馈机制，提高数据质量。（市大数据局、市审批服务局和市政府办公室按职责分别牵头，市直有关部门和各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　24.推进网上政务服务向基层延伸。加强乡级便民服务中心和村级便民服务点建设。在山东政务服务平台开设村级分厅，开通网上咨询、查询、申报等功能，提升便民服务点的服务能力。推进政务服务网县乡村全覆盖，力争县级政务服务中心网络带宽不低于1000M，乡级便民服务中心不低于500M，村级便民服务点不低于200M。（市审批服务局、市大数据局按职责分别牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　25.实施信用监管和随机监管。制定信用承诺审批实施办法，分类推进信用承诺审批。梳理承诺事项清单，开发承诺监管系统，与市公共信用平台实现信息共

　　享，将践诺结果计入主体信用档案。推进“双随机、一公开”监管全流程整合、全领域覆盖。推进跨部门联合监管，全年跨部门联合抽查次数不少于年度总抽查次数的10%。（市发展改革委、市审批服务局、市市场监管局按职责分别牵头，市直有关部门和各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　26.着力打造“德办好”服务品牌。制定“德办好”帮办代办服务管理办法，在各级政务服务大厅设置代办服务窗口，为群众和企业提供帮办代办服务。建立政务服务“好差评”制度，设置“欢迎来找茬”窗口，及时反馈和公布群众“找茬”整改结果。提升工作人员能力，对新问题能够及时给出解决路径。（市审批服务局牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市委、市政府成立工作专班，负责流程再造的统筹协调，专班办公室设在市政府办公室。各县（市、区）要参照市级模式，抓紧健全改革领导体制。各级专班办公室要主动发挥职能作用，强化督查考核，确保各项任务落实落地。（市政府办公室牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　（二）坚持党建引领。把流程再造作为当前各级党组织、党委（党组）书记的主责，以党的建设领导、推动、保障流程再造。加强监督执纪问责，对不担当不作为、消极应付改革、抵触流程再造的，依法依规依纪追究责任。（市委组织部、市委市直机关工委、市纪委市监委机关按职责分别牵头，各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责）

　　（三）强化制度供给。及时修订流程再造涉及的法规规章和规范性文件，为改革扫清制度障碍。对需通过立法确认的改革措施和创新成果，各有关部门要按程序报市司法局，由市司法局根据审查情况及时启动立法程序。（市司法局负责）

　　（四）狠抓任务落实。本方案所列各项任务，原则上9月底前全部完成，因客观条件无法完成的，9月底前要形成阶段性成果，确保年底前完成。充分发挥新闻

　　媒体舆论监督作用，对典型问题和典型案例要及时曝光，倒逼提升政务服务效能。（市政府办公室、市委宣传部按职责分别负责）

　　附件：德州市推进政务服务流程再造工作专班成员名单

　　附件

　　德州市推进政务服务流程再造工作专班成员名单

　　组

　　长：陈

　　勇

　　市委书记

　　刘炳国

　　市委副书记，市长

　　副组长：刘长民

　　市委常委，常务副市长

　　成

　　员：王震秀

　　市政府秘书长

　　刘泽华

　　市委副秘书长、政研室主任

　　何连生

　　市委组织部副部长，市人力资源社会保障局局长

　　郭洪霞

　　市委组织部副部长

　　陈秀河

　　市委编办主任

　　穆修海

　　市政府副秘书长、办公室主任

　　李俊杰

　　市政府副秘书长，市信访局局长

　　王

　　磊

　　市政府副秘书长

　　蔡玉虎

　　市政府办公室副处级干部

　　邵清泽

　　市发展改革委主任

　　张书鹏

　　市教育体育局局长

　　张慧君

　　市科技局局长

　　王爱民

　　市工业和信息化局局长

　　刘德水

　　市公安局政委

　　李淑华

　　市民政局局长

　　李福辉

　　市司法局局长

　　王

　　健

　　市财政局局长

　　赵明国

　　市自然资源局局长

　　赵

　　华

　　市生态环境局局长

　　马文喜

　　市住房城乡建设局局长

　　齐永军

　　市交通运输局局长

　　邢朝峰

　　市水利局局长

　　郭平银

　　市农业农村局局长

　　许

　　健

　　市商务局局长

　　杨

　　杰

　　市文化和旅游局局长

　　常树风

　　市卫生健康委主任

　　杨晓波

　　市应急局局长

　　徐宏城

　　市国资委主任

　　隋

　　力

　　市审批服务局局长

　　王胜强

　　市市场监管局局长

　　王拥军

　　市医保局局长

　　于

　　喆

　　市大数据局局长

　　孙九鹏

　　市城管局局长

　　王咸民

　　市“12345”市民热线管理中心主任

　　亓圣平

　　市税务局局长

　　徐靖元

　　人民银行德州市中心支行副行长

　　郭传刚

　　德州银保监分局党委副书记、副局长

　　主要职责：统筹研究政务服务流程再造重要领域、关键环节的重大政策措施，安排部署政务服务流程再造重点工作，协调解决政务服务流程再造推进过程中遇到的重点难点问题，指导督促各县（市、区）和各部门落实改革措施。

　　专班下设四个工作组。

　　（一）综合组

　　组

　　长：王震秀

　　市政府秘书长

　　牵头单位：市政府办公室，具体工作由王磊、隋力、赵方敏、杨春勇同志负责。

　　主要职责：承担专班办公室职能，统筹推进全市政务服务流程再造工作；负责制定我市推动政务服务流程再造工作方案；定期调度、汇总政务服务流程再造工作进展情况；对各县（市、区）和各部门流程再造工作进行督查考核。

　　（二）业务协调组

　　组

　　长：隋

　　力

　　市审批服务局局长

　　牵头单位：市审批服务局，具体工作由王从仕、李伟、田伟、李波同志负责。

　　主要职责：负责审批服务局业务流程再造，统筹协调进驻政务服务中心部门（单位）的政务服务流程再造工作，发挥集成整合、制度创新功能优势，打造政务服务新高地。

　　（三）简政放权组

　　组

　　长：王震秀

　　市政府秘书长

　　牵头单位：市政府办公室，具体工作由王磊、杨春勇、李波、孙春峰同志负责。

　　主要职责：认真贯彻落实国务院、省政府推进行政权力取消下放的各项政策措施；推进“市县同权”，协调市直部门有序下放行政权力；协调行政审批服务局和市直部门之间权力事项划转和审管衔接工作。

　　（四）信息化建设组

　　组

　　长：于

　　喆

　　市大数据局局长

　　牵头单位：市大数据局，具体工作由张兵、丁恺、张娟同志负责。

　　主要职责：负责整合面向社会服务的政务信息系统，推进一体化在线政务服务平台建设，实现网络通、系统通、数据通；加强整合共享成果应用，借助电子证照、电子印章，充分发挥数据共享在政务服务业务办理中的作用；推进政务服务网络市县乡村全覆盖，不断提升“互联网+”政务服务的能力和水平。

篇二：关于深化一次办好改革深入推进审批服务便民化实施方案

　　转学程序指南

　　在实施“放管服”改革以来，山东省提出事要“一次办好”，根据《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施

　　方案》（鲁厅字〔2018〕31号）、《关于开展“一次办好”事项

　　梳理公布暨“同一事项、同一标准、同一编码”规范工作的通知》

　　（威政服办〔2018〕24号）等文件要求，义务教育阶段中小学生转

　　学业务进驻环翠区政务服务大厅办理，实现不让群众多跑一回，多办一次的目标。现将有关事宜说明如下：

　　一、办理时间

　　每学期转学时间都集中在放假前两周，开学前一周，开学后

　　一周。学期中间原则上不办理转学，但可以提供咨询服务。

　　二、办理地点

　　环翠区政务服务中心一楼

　　39号窗口

　　三、办理流程

　　（一）城区学校

　　1.

　　有房产的，监护人携带户口本、房产证（或不动产证）或

　　购房合同等材料向转入或转出学校提交转学申请，转入或转出学

　　校在规定时间内到环翠区政务服务大厅审核办结。

　　2.

　　外地租房的，监护人根据实际持有证件情况，携带原籍户

　　口本、居住证（或办理证明）、务工证明（用工合同、营业执照、交税凭证等）、五险缴纳单据等，在规定时间内到环翠区政务大

　　厅窗口审核办结

　　（二）乡镇学校

　　全部到学校进行咨询办理。

　　四、办理原则

　　严格执行《威海市环翠区中小学学籍管理规定》的相关内容

　　五、咨询电话

　　5288813，581933六、预估咨询问题及答复

　　1.是不是随时都可以转学？

　　原则上在每学期放假前两周，及开学前一周，开学后一周。

　　2.因为学制不一样，应该就读哪个年级？

　　省内按照对应年级接收，即一至九年级对应接收。省内小学

　　五年级读完，可以报名就读我区初一；小学六年级毕业可以报名

　　就读我区初一，也可以转学到初二。

　　省外六三学制，一至五年级对应接收，小学六年级对应我区

　　小学五年级，初一至初三对应我区的初一至初三。

　　3.

　　可不可以借读？

　　按照学籍管理规定，实行“一人一籍，籍随人走”的原则，不允许存在人籍不一致的情况，即不允许借读。

　　4.

　　外籍学生转学需要哪些手续？

　　学生及监护人的签证、子女关系证明（两份，一份外文，一

　　份中文），监护人在环翠区的居留证，学生国外就读的证明，预

　　防接种手续。

　　5.

　　哪种情况不予以转学办理？

　　根据《山东省中小学生学籍管理规定》，义务教育阶段学生在

　　本学区内不允许转学，毕业年级学生一般不允许转学。

　　6.

　　什么情况下需要提供出生证明？

　　房产证（不动产权证）、居住证等须为孩子法定监护人名下，如果房产证（不动产权证）、居住证和孩子不在同一个户口簿上，需提供孩子的出生证明。

　　7.

　　目前外来务工人员一般安置在哪些学校？

　　小学：昆明路以北，主要集中安置在孙家疃小学、半月湾小

　　学；昆明路以南主要集中在北竹岛小学、翠竹小学、望岛小学。

　　初中:昆明路以北，主要集中安置在实验中学北校区，昆明路

　　以南，主要集中安置在威海十中。

　　七、转学具体程序

　　根据山东省学籍管理规定转学特执行以下程序

　　第十一条

　　因家庭住址变化、户口迁移、学生父母或其他法

　　定监护人工作调动等因素确需转学的，由学生或其父母、其他法

　　定监护人提出申请，经转入和转出学校同意，并报主管教育行政

　　部门确认，可办理学籍异动。义务教育阶段学生在本学区内不准

　　转学。普通高中学生在本县（市、区）域内不准转学。毕业年级

　　学生一般不准转学。

　　第十二条

　　学生转学按照年级对应原则。

　　“五四学制”初中一年级学生可转入“六三学制”小学六年

　　级或初中一年级。“六三学制”初中一年级学生可转入“五四学

　　制”初中一年级或二年级。

　　第十三条

　　除特殊教育学校学生外，学籍实行“籍随人走”，学校不接收未按规定办理入学或转学手续的学生就读。

　　第十四条

　　军队转业干部子女随迁转学，由安置地教育行政

　　部门妥善安排。

　　第十五条

　　学生转学，须由学生父母或者其他监护人向转入

　　学校提交转学申请和有关证明材料，转入学校审查同意并报主管

　　教育行政部门确认后，到转出学校和主管教育行政部门办理转出

　　手续。其中

　　,高中学生由外省（市、区）转入我省，还需提交原就

　　读学校出具的《普通高中学生综合素质评价》或《成长记录》档

　　案、学生已经获得的学分清单，省级教育行政部门出具的学业成

　　绩证明，由转入学校办理接收手续并报设区的市教育行政部门确

　　认。由我省转出到外省（市、区），按照外省学籍管理要求，学

　　校和主管教育行政部门提供有关证明材料。

篇三：关于深化一次办好改革深入推进审批服务便民化实施方案

　　聊城市民政局关于印发《聊城市民政局深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》的通知

　　文章属性

　　【制定机关】聊城市民政局

　　【公布日期】2018.08.13?

　　【字

　　号】

　　【施行日期】2018.08.13?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】民政综合规定

　　正文

　　聊城市民政局关于印发《聊城市民政局深化

　　“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》的通知

　　各县（市、区）民政局，开发区、高新区社会发展局，度假区综治办，机关各科室、局属有关单位：

　　聊城市民政局《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》已经研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　聊城市民政局

　　2018年8月13日

　　聊城市民政局深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案

　　为加大转变政府职能和简政放权力度，更好地保障服务新旧动能转化重大工程，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，切实增强民政服务对象获得感幸福感安全感，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22号）、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》（鲁厅字〔2018〕31号），以及《中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室关于印发〈聊城市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案〉的通知》（聊办字〔2018〕29号）、《山东省民政厅印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案〉的通知》（鲁厅字〔2018〕31号）的部署要求，现就全市民政系统深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，围绕服务聊城高质量发展，以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标、以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+政务服务”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，持续推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，建立“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的权责体制和运行机制。

　　“一次办好”即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理

　　念的深化拓展。工作目标从“办结”提升到“办好”，改革范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为，从深度和广度两方面拓展改革的范畴，通过“一次办好”改革，推动全市民政系统政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。

　　二、重点任务和责任分工

　　（一）公布”一次办好“事项清单。依据市局行政权力清单和公共服务事项清单，对依申请政务服务事项进行全面梳理，因事而宜、分类施策、分批公布市局“一次办好”事项清单。依申请政务服务事项包括两类，一是依申请行政权力事项，即行政许可、行政裁决、行政确认、行政给付和其他行政权力中依申请办理的事项；二是依申请公共服务事项。2018年7月底前公布

　　“一次办好”事项清单，实现“一次办好”全覆盖。在此基础上，梳理市局行政权力事项清单，确保行政权力和公共服务事项全部归属到相应类别。9月底前结合省市公布第二批“一次办好”清单，对前期清单梳理、运行中发现的问题进行调整完善。（责任单位：人事科牵头，各业务科室承担主体责任，行政许可科托底支撑，办公室监督落实）

　　（二）健全“一次办好”服务网络。行政许可科要立足服务群众一线的区位优势，切实履行

　　“行政审批授权首席代表”的法定职责，积极落实一次性告知制、首问负责制、AB角制、限时办结制、责任追究制等业务管理制度。在《行政许可法》、《山东省行政程序规定》和各专项法规政策的范围内，紧密结合、积极响应办事群众的申请诉求，推进“容缺受理”“内部会审”“联审联办”和“全链条”审批。按照政务服务“一次办好”的三个层次，要率先在市级民政单一事项审批、市级民政多个事项审批、涉市民政事项的多部门联合审批中，探索出切实可行的方案方法。在确保事项落实落细落地的前提下，为市级民政政务服务事项和县级民政审批事项的“一次办好”积累经验。（责任单位：行政许可科牵头，社会福利和慈善事业促进科、聊城市社会组织管理处配合，办公室监督协调）

　　（三）创新“一次办好”服务模式。围绕“一次办好”目标，全面推行关联事项“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，9月底前在民政救助、养老机构设立等民生领域全面推行“一链办理”，逐项编制工程规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。12月底前基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。（责任单位：社会救助科、社会福利和慈善事业促进科牵头，聊城市社会组织管理处、县级民政部门配合）

　　（四）统一“一次办好”服务标准。按照“同一事项、同一标准、同一编码”的要求，统一市县乡共有、县乡同级共有事项平台实施要素。7月底前实现全市范围内民政政务服务、中介服务标准化。8月中旬前将市级政务服务、中介服务的事项要素全部录入“山东政务服务综合应用系统”，确保8月底前事项要素通过市政务服务中心管理办公室、市编办、市法制办的联合审查。聚焦行政许可、民生事务等企业群众关注度高、办理量大的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限的要求，9月底前梳理“办一件事情”流程，绘制办事流程图，编制标准化工作规程和办事指南。（责任单位：人事科牵头，社会事务科、社会福利和慈善事业促进科、聊城市社会组织管理处承担主体责任，行政许可科托底支撑，办公室监督协调）

　　（五）减轻企业税费负担。继续开展行业协会商会涉企收费清理规范工作，对各类乱收费行为公开曝光、严肃处理。7月底前，向社会公示申请人委托和政务服务机构委托两类中介服务事项清单和标准化办理指南，扩大涉企收费“一张网”覆盖面，切实减轻企业负担。严禁限额管理中介服务机构数量，凡是申请人自行委托中介服务，由申请人自主选择中介服务机构，不得强制指定或变相指定。政务服务机构委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律纳入部门预算。（责任单位：行政许可科、聊城市社会组织管理处）

　　（六）持续开展“减证便民”。依据省民政厅编制的《民政系统涉政务服务事项证明或制式证明清单》《民政系统涉政务服务事项补充证明或再证明清单》，实施证明材料的目录管理。对未纳入清单管理的，各级民政部门在实施政务服务时不得再要求行政相对人提供。10月底前，依据省民政厅统一安排，开展清理证明“回头看”活动，12月底前完成各类繁琐环节和手续的清理工作，巩固“减证便民”成果。

　　（七）及时调整政务服务事项清单要素。根据简化优化服务流程和市级政务服务平台运行需要，按照《山东省人民政府关于印发山东省政务服务事项清单要素动态管理规定（试行）的通知》（鲁政办字〔2017〕69号）明确的职责、程序和要求，市局机关有关科室负责对本科室涉及的政务服务事项清单要素进行网上动态管理，及时修改完善，确保清单要素内容的准确性、真实性和完整性；对网上运行的行政许可和依申请公共服务事项，按承诺时限及时受理答复。（责任单位：人事科牵头，有关科室承担主体责任，行政许可科托底支撑）

　　（八）推进政务信息系统整合共享。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，打破信息孤岛，加快推进政务信息系统整合共享。按照省民政厅统一部署完成政务服务统一身份认证、拓展政务信息资源共享交换范围、推进重点领域信息共享应用、加强基础信息资源库建设和应用等任务。（责任单位：办公室牵头，有关科室、市县两级民政部门配合）

　　（九）构建新型监管机制。推动民政部门管理由重审批轻监管向宽进严管转变。按照权责对等、权责一致和

　　“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通等审管衔接机制。落实“双随机、一公开”监管全

　　覆盖，按照市政府统一部署，做好12月底前推行市场监管领域跨部门“随机抽查”的准备。继续推进综合行政执法，实行

　　“一个领域一支队伍”执

　　法、跨领域综合执法.探索智慧监

　　管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。加强信用监管,加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用。7月底前实现“双随机、一公开”抽查结果向市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(山东)和山东省域征信服务平台实时推送。健全完善涉企信息归集工作机制，全面及时准确归集公示涉企信息。建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”。（责任单位：办公室牵头，相关业务科室配合）

　　同时，按照《中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室关于印发〈聊城市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案〉的通知》（聊办字〔2018〕29号）要求，各级民政部门要积极配合本级推进政府职能转变领导小组完成“一次办好”改革其他各项工作。

　　三、组织保障

　　（一）落实工作责任。要切实加强组织领导和统筹协调，建立抓落实工作机制，明确任务目标、工作措施、进度安排，把任务分解到位、落实到人。要加强业务培训、规范工作标准，上下联动、提升效能，确保各项任务顺利推进、落地见效。

　　（二）加强督查检查。省厅将建立工作台账，定期调度工作进展情况，强化督导检查，发现问题及时协调解决。坚持真督实查，强化结果运用，对因工作重视不够、执行不力被上级通报批评的要严肃处理。

　　（三）注重宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，做好政策宣传解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

篇四：关于深化一次办好改革深入推进审批服务便民化实施方案

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》

　　文章属性

　　【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅

　　【公布日期】2018.05.23?

　　【文

　　号】

　　【施行日期】2018.05.23?

　　【效力等级】党内规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】机关工作

　　正文

　　中共中央办公厅

　　国务院办公厅

　　印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》

　　（2018年5月23日）

　　党的十八大以来，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署，切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，探索了许多行之有效的措施办法，在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。为进一步推广地方典型经验、带动面上改革上新台阶，现就深入推进审批服务便民化提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办

　　理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

　　（二）基本原则

　　——坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

　　——坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完善法治，着力破除审批服务中的体制机制障碍，加快推进相关政策法规立改废释工作，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。

　　——坚持放管并重、放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新，积极探索新型监管模式，落实监管责任，以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变，推动政府管理真正转向宽进严管。

　　——坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联网思维，推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　二、主要任务

　　（一）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。积极推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，切实提高网上办理比例。除法律法规有特别规定外，有条件的市县和开发区80%以上审批服务事项实现网上能办。已在实体大

　　厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。面向个人的事项“就近办”，完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。以省为单位公布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，具体形式可结合各自实际确定，成熟一批、公布一批，2018年10月底前实现全覆盖。

　　（二）深入推进审批服务标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。有条件的地方可以探索制定审批服务运行评价标准，建立相应考核评价机制。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。

　　（三）持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。清理过程中需要修改法律法规的，及时提出修改建议，按照法定程序提

　　请修改。大力推进中央和地方之间、职能部门之间政务信息共享，从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保留的证明事项，要广泛征求意见，充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。

　　（四）大力推行审批服务集中办理。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，有条件的地方可探索实行“5+X”工作日模式。对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。健全市县审批服务部门与同级监管部门及上下级部门间的工作协调配合机制。完善政务服务效能监督，全面推行审批服务过程和结果公开公示，接受社会监督。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点，整合优化审批服务机构和职责，有条件的市县和开发区可设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

　　（五）着力提升“互联网+政务服务”水平。打破信息孤岛，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入国家数据共享交换平台，构建网络安全防护体系，实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享，并依法依规向社会开放。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。中央和省级部门审批服务系统尽快向各

　　级政务服务机构开放端口、权限和共享数据，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。整合省级各部门信息建设资金资源和管理职能，探索建立统一的政务数据管理机构，加快实现全省域“一平台、一张网、一个库”。除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。开展市民个人网页和企业专属网页建设，提高网上办事精细化水平。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况，有针对性地改进办理流程，让办事更快捷、服务更优质。加大非紧急类热线整合力度，建设统一的政务咨询投诉举报平台，除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其他热线力争做到“一号响应”企业和群众诉求。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。

　　（六）创新便民利企审批服务方式。在全国推开“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，进一步压缩企业开办时间。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。在实行“多规合一”基础上，探索“规划同评”。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径

　　提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务，在村庄普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。

　　（七）深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料，各地不再作为行政审批的前置条件。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

　　（八）切实加强事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。以“双随机、一公开”为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动全

　　国信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据，并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。深入推进综合行政执法体制改革，整合各类执法机构、职责和队伍，大幅减少市县政府执法队伍种类，进一步推动力量下沉、重心下移。整合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。各级党委要高度重视深入推进审批服务便民化工作，切实履行领导责任，把这项工作列入重要议事日程，做好与地方机构改革统筹结合，研究重大问题，把握改革方向，蹄疾步稳扎实推进。各省、自治区、直辖市政府要制定本地区工作方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，指导市县两级政府制定具体实施办法，将改革任务清单化、项目化，明确施工图、时间表、责任链，确保改革措施落地生效。

　　（二）做好上下结合。鼓励各地因地制宜大胆探索，形成各具特色经验做法，创造更多管用可行的“土特产”、“一招鲜”。建立健全协作攻关机制，对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息共享等重点难点问题，省市两级要组织力量进行集中攻关，尽快实现突破。中央和省级部门要主动服务基层，对不适应实践发展的法律法规和政策规定积极进行清理、修改和完善，为地方改革创新提供及时有效的制度支持。中央有关部门要及时总结经验，加强工作指导。

　　（三）抓好督查落实。严格责任落实，明确工作要求，做细做实各项工作，防

　　止空喊口号、流于形式。按照“三个区分开来”原则，完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。严禁上级部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。将深入推进审批服务便民化的相关情况作为地方党政领导干部综合考核评价的重要参考，列入重点督查事项。协同推进政府职能转变和作风建设，适时开展督查督办和明察暗访，着力革除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对不作为的，抓住典型，严肃问责。

　　（四）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

　　附件：1．浙江省“最多跑一次”经验做法

　　2．江苏省“不见面审批”经验做法

　　3．上海市优化营商环境经验做法

　　4．湖北省武汉市“马上办网上办一次办”经验做法

　　5．天津市滨海新区“一枚印章管审批”经验做法

　　6．广东省佛山市“一门式一网式”经验做法

　　附件1浙江省“最多跑一次”经验做法

　　浙江省顺应新时代发展要求、回应人民群众期盼，在“四张清单一张网”改革基础上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事项覆盖80%办事事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次为例外”，使人民群众得到了实实在在

　　的获得感、幸福感、安全感。

　　一是推行“一窗受理、集成服务”。将各个部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式，实现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离。按照整体政府理念，以“一窗受理”为切入点，倒逼部门衔接管理制度、整合办事流程，推进部门协同作战、集成服务，推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变。

　　二是梳理公布“最多跑一次”事项。以人民群众办好“一件事”为标准，以权力清单、公共服务事项清单为基础，全面梳理群众和企业到政府办事事项，按照事项名称、申请材料、办事流程和办理时限等“八统一”的要求，由省级各主管部门分别制定《群众和企业到政府办事事项主项和子项两级指导目录》，梳理制定全省统一规范的办事指南，建立动态调整机制。

　　三是推进便民服务、投资审批、市场准入等重点领域改革。推进不动产交易登记全流程“最多跑一次”。实行居民身份证、驾驶证、出入境证件等异地可办。以身份证为唯一标识推进便民服务类事项“一证通办”。推行全省社保信息和参保证明在线查询、全省就医一卡通和诊间结算。制定《各级各部门需要群众（企业）提供的证明事项目录》，推行“目录之外无证明”。建设投资项目在线审批监管平台2.0版，推动投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报。推进区域环评、区域能评，建设、人防、消防施工图“多审合一”，建筑工程“竣工测验合一”。推进企业投资项目承诺制改革和国有土地出让“标准地”改革。推行外贸、餐饮、住宿等20个领域“证照联办”和12个事项“多证合一、一照一码”等改革。对住所登记、经营范围登记和章程审查等工商登记重点环节，实行便利化改革。

　　四是建立“12345”统一政务咨询投诉举报平台。以设区的市为单位，除110、120、119等紧急类热线以外，将各部门非紧急类政务热线以及网上信箱等网

　　络渠道整合，纳入12345统一政务咨询投诉举报平台统一管理，建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制。

　　五是推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。建立综合行政执法局，集中行使基层专业技术要求不高的行政执法权，构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系。全面推行“双随机、一公开”监管。构建覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体的公共信用评价、信用综合监管、信用联合奖惩3大信用监管体系。乡镇（街道）整合形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性平台，承接“最多跑一次”改革在基层落地。

　　六是打破信息孤岛实现数据共享。加强“互联网+政务服务”顶层设计，运用系统工程方法论建设全省统一的政务服务网。加强一窗受理系统、部门业务办理系统、交换与共享系统3个审批服务子系统建设。按照受办分离要求，各地各部门受理群众办事申请，不论是网上办，还是在政务大厅办，都要先进入一窗受理系统，再转到各部门业务系统办理。

　　附件2江苏省“不见面审批”经验做法

　　江苏省坚持问题导向，在完成省市县“三级四同”标准化权力清单基础上，全面推进“不见面审批”改革，推动形成“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的办事模式，构建“不见面审批+强化监管服务+综合行政执法”新型管理体系，着力优化营商环境，切实增强企业和群众的改革获得感。

　　一是“网上办”。将65个省直部门和所有市县的政务网整合成全省统一的政务服务网，实现政务服务信息系统互联互通。2017年6月，江苏政务服务网正式上线运行，实现了省市县三级审批（服务）事项应上尽上。截至2017年底，省市县三级行政机关大部分审批服务事项都已经实现网上办理，变“面对面”为“键对键”。

　　二是“集中批”。按照“撤一建一”的原则，全省共有5个设区的市、17个县（市、区）、27个开发区成立了行政审批局，将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使，变多个主体批为一个主体批，实行“一枚印章管审批”。大力推行“3550”改革，即“3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证”，打通投资建设领域审批中的“堵点”，解决群众不动产登记的“痛点”，最大限度利企便民，着力打造国际先进水平的营商环境。

　　三是“联合审”。在全省推广“五联合一简化”、“多评合一”、“网上联合审图”经验做法，大力推动可研报告、节能评估报告、社会稳定风险评估报告“三书合一”，变“接力跑”为“齐步走”，报告编制时间压缩2/3，支出费用减少60%。积极推动网上联合审图、电子踏勘等，实现“多图联审”的材料网上递转、网上审图、网上反馈、网上查询，全面开启了“线上受理、联合审图、集成服务、综合监管”的不见面审图新模式。

　　四是“区域评”。出台《以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代能评环评工作机制试点工作的方案》，在环评、能评、安评等方面，探索开展区域评估，取代区域内每个独立项目的重复评价，变“独立评”为“集中评”。在开发区统一编制地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、地下水水质监测等区域性评估报告，评估结果开发区内项目全部共享使用，通过政府买单、企业共享，节约了项目落地时间，减轻了企业负担。

　　五是“代办制”。在全省开发区、高新区、乡镇（街道）率先推行企业投资建设项目全程代办制度，提供“店小二”式专业化服务，由各地公布代办事项目录，组建专业化代办队伍，为企业提供无偿帮办服务，变“企业办”为“政府办”。

　　六是“不见面”。积极推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式。江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心，实现省市县

　　三级政务服务中心全覆盖，变“少跑腿”为“不跑腿”。截至2017年底，全省各级政务服务中心寄送审批结果185万件。

　　附件3上海市优化营商环境经验做法

　　上海市按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，持续加大营商环境改革力度，制定出台行动方案及十大专项行动计划，进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力。

　　一是以“证照分离”改革试点为核心，着力打造宽松平等的市场准入环境。坚持“把该放的权放得更彻底、更到位”，不断深化“证照分离”改革试点，率先对116项审批事项进行分类改革，按照改革后的管理方式发放审批证件9万余件，将75项改革举措复制推广至全市，企业办事更加便捷高效，市场活力得到充分释放。持续加大行政审批等清理力度，最大限度减少政府对微观经济活动的干预，2013年以来取消调整行政审批等1941项、评估评审341项。稳步推进商事制度改革，率先开展企业名称登记改革试点，在全市实施企业简易注销登记改革，首创工业产品生产许可证“一企一证”改革。

　　二是以自贸试验区先行先试为引领，着力打造开放便利的投资贸易环境。对标国际最高标准、最好水平，在自贸试验区积极探索以“准入前国民待遇+负面清单”为核心的投资管理制度，建立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，建成覆盖9大功能板块、贯通23个口岸和贸易监管部门的国际贸易单一窗口。持续推进投资体制改革，进一步落实企业投资自主权，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更备案事项全部下放，提高投资准入环节的便利程度。采取强化基础、提前介入、告知承诺、同步审批、会议协调、限时办结等举措，进一步优化产业项目审批流程，加快产业项目落地速度。

　　三是以“互联网+监管”新模式为突破，着力打造规范审慎的政府监管环境。

　　按照“该管的要管得更科学、更高效”的要求，利用物联网、射频识别等信息技术，推进实施智能化监管，促进监管方式由传统模式向智能化、精准化转变。建立完善“两库一细则”，全面推行“双随机、一公开”监管，及时向社会公布抽查情况及查处结果。对67个行业、领域、市场探索实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”事中事后监管。发布包含225个新兴行业的新兴行业分类指导目录，对新产业、新业态、新模式等积极探索包容审慎监管，让监管更加行之有效，使市场活而不乱。

　　四是以“三个一批”改革为抓手，着力打造高效便捷的政务服务环境。紧紧围绕“服务要更精准、更贴心”，当好服务企业的“店小二”，开展当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革，已在全市范围内对329项事项实施当场办结2000余万件，对19项事项实施提前服务9万余件，推动1425个项目实现当年落地。从政府管理入手全面推开政府效能建设，开展政府效能评估，对第一批90项事项实施行政协助。对保留的行政审批全面实施标准化管理，推进窗口服务规范化建设，不断提升网上办事服务水平，对205项事项实施网上预审当场受理或当场发证，每年通过网上预审当场受理60万余件、当场发证20万余件。

　　附件4湖北省武汉市“马上办网上办一次办”经验做法

　　湖北省武汉市秉承以人民为中心的发展思想，坚持集成、智能、共享理念，深入实施审批服务“马上办网上办一次办”改革，积极营造高效、便捷、公开、透明的政务环境，努力打造全国审批服务最优的城市。

　　一是坚持需求导向，构建审批服务新模式。从企业和群众办事角度、服务需求出发，打造透明高效便捷的综合审批服务，切实解决企业和群众反映最强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。将需要企业和群众“跑腿”的行政权力和政务服务事项，分类编制市、区、街道（乡镇）三级9653项“三办”事项清单，明确“马上

　　办”事项4820项、“网上办”4306项、“一次办”7745项。出台行政审批事项服务指南编写规范、行政审批和政务服务事项通用目录，在全市推行同标准、无差别的标准化审批服务。按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”的要求，对“三办”事项逐项编制标准化的办事指南和一次性告知书，通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。建立“三办”事项清单动态调整机制，不断扩大审批服务“三办”覆盖面，推动“一次办”向“马上办”、“马上办”向“网上办”、“网上办”向“不用办”迈进，不断扩大“零跑腿”事项范围。

　　二是力推集成服务，开辟提能增效新路径。以办好“一件事”为标准，推进机构、流程、信息“三个集成”，实现“进一个门、跑一个窗、上一个网”办理所有审批服务事项。市级审批主管部门全部设立行政审批处，15个区全部组建行政审批局，推进审批职责、机构、人员“三个全集中”，审批服务实现从物理集中向功能集成转变，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”管审批。按照一个流程办好“一件事”的标准，试行情景式审批。市、区政务服务中心综合设置审批服务窗口，构建前台一口受理、后台分类审批、限时办结出件、全程电子监察的闭环运行机制。打通投资审批绿色通道、不动产登记提速通道、证照数据共享通道、审批系统融合通道。市级审批服务办理时限平均每个事项压缩10.6天，申报材料平均减少0.87份。按照网上办事是常态、网下办事是例外的要求，优先推行“网上办”，构建全市统一的身份认证系统、统一的政府大数据中心。“云端武汉·政务服务大厅”已覆盖15个区政务服务大厅、171个街镇政务服务中心，全市审批服务一个数据库、一朵政务云、一张政务服务网基本实现。

　　三是聚力改革创新，激活审批提速新动能。聚焦重点、难点和焦点问题，开展联合攻关，重点突破，打通企业和群众办事“最后一公里”。围绕服务招商引资，打造产业项目、政府投资、土地供应“三个绿色通道”，优化工业投资、政府投资、企业投资审批“三张流程图”，推行分段审、分时批工作机制。深化行政审批

　　中介服务治理，建立涉审中介服务事项、收费、机构“三张清单”，市级审批中介服务事项由77项减为41项。开展“红顶中介”专项检查，实行中介机构服务质量星级评价。建立全市统一开放的行政审批服务机构名录库和网上服务平台，打造审批“中介超市”，实现“零门槛、零限制”入驻。鼓励各区、各部门推出各具特色改革措施，涌现了网上警局、电子证照包、市民一卡通、工商登记二十八证合一、智慧办税、全程免费代办帮办、“5+2”错时延时服务等创新措施，通过亮点示范，整体提升政务服务水平。

　　附件5天津市滨海新区“一枚印章管审批”经验做法

　　天津市滨海新区围绕“审批服务便利化、权力运行规范化”，不断推动体制机制创新，将分散在各部门的行政审批职能进行整合，全部划转到新组建的行政审批局，实行“一枚印章管审批”，切实提高审批服务效能的同时，倒逼各部门转变职能，将工作重心向强化事中事后监管转移，推动形成宽进严管工作新格局。

　　一是整合审批机构和职责。将新区政府18个部门的216项行政审批职能进行整合，全部划入行政审批局，废止了各部门的109枚审批印章，审批人员由600人减至109人。原来需要跑多个部门重复报批的事项，变成一个主体审批、一个窗口办理，减少了重复的审查环节和申报材料，实现审批服务由“物理集中”向“化学整合”转变。

　　二是优化审批服务流程。推行“一口受理、接办分离”改革。建立统一的受理中心，集中受理行政审批局办理的全部事项，变多类别分设的单项窗口为全项受理的综合窗口。推行企业设立“一窗登记、一号受理、一网通办”，落实“五证合一”、“一照一码一章一票一备案”一天办结，再造建设项目联合审批流程，打破“马路警察、各管一段”的传统审批运行模式，对所有行政审批事项进行了要件梳理，简化不必要的审批环节和审批条件，使关联事项紧密连接、协同办理，实现了

　　全链条、闭合式、整体性“车间式流水线”审批，大幅提高审批服务效率，平均办结时间仅为改革前的1/4。

　　三是开展标准化审批服务。以操作规程总则为指导，按照“一事项一标准、一流程一规范”原则，全面推进行政审批标准化，完善审批事项标准化操作规程，对审批要件和审批流程、审查标准、审批时限进行规范和细化，将审批标准固化在审批流程中，让审批行为留痕在固定轨道上，推进依法依规审批。按照一窗受理、内部流转、限时办结、统一发证的思路，编制工作手册和办事指南。组建帮办服务队伍，通过政府买单、无偿帮办的方式，全程、全面、全时高效为企业设立和项目审批提供方便快捷服务。推行行政审批非主审要件容缺后补制度，高效方便企业和群众办理审批服务事项。

　　四是完善审管衔接机制。研究制定《关于加强行政审批与事后监管协调联动工作的实施意见》，积极探索构建审批与监管协调运行审管互动信息交流、重点方面专项会商、审查员审核、观察员参与踏勘四项制度，实现了审批与监管即时衔接。建立“对应职能、即时推送、短信提醒、定期公告”的行政审批信息及结果推送制度，将办结审批事项及时发送至相应监管部门，审批结果接受行政主管部门实时监督，同时倒逼主管部门实施同步监督。推行守规承诺制，建立企业信用等级库，实行一张审批表、一份承诺书，让守信者一路畅通、失信者处处受限。建立向社会公告制度，通过审批局门户网站向社会及时公告，实现审批信息双推送的完整化。

　　五是强化审批服务监督。依托政府内网建立全过程留痕电子监察系统，开通服务对象外网跟踪查询功能，确保审批行为规范、协调、透明、高效。利用“制度+科技”固化审批流程，确保从受理、审核到办结、发证全过程公开透明，避免权力寻租，实现信息可追溯，强化了后台监督。加强纪检派驻监督，开通24小时服务热线，实行全天候24小时值守，无偿为企业提供业务咨询、项目审批和投诉建议等服务，接受社会监督。

　　附件6广东省佛山市“一门式一网式”经验做法

　　广东省佛山市以“互联网+”技术为支撑，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛，变多门为一门，变多窗为一窗，实现进一个门可办各种事、上一张网可享受全程服务的“一门式一网式”政务服务新模式。

　　一是持续简政放权，推行就近服务。出台《佛山市权责清单监督管理办法》，实行市、区、镇（街道）三级权责清单目录管理，全市各级各部门一张清单管理，管住审批服务改革的源头。按照应放尽放、能放都放的原则，85%的许可和公共服务事项、98%的业务均下沉到基层办理。建设全覆盖的政务服务体系，市、区、镇（街道）、村（居）四级建成787个行政服务中心（站），全市布设1567台自助服务终端，把服务的门开在群众的家门口。

　　二是推行行政审批标准化，实现无差别审批服务。市级统筹对市区两级56个系统1828项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册，细化365个标准要件，同时全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅。在统一审批服务标准基础上，对综合窗口人员实行标准化培训，使之从“单项运动员”向“全能运动员”转变。同时，制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范、诚信总则等，推动“一门式一网式”政务服务标准化、规范化运行，减少政务服务的主观性、随意性和差异性，基本实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。

　　三是实行一口受理、受审分离，强化部门业务协同。将过去按部门划分的专项窗口整合成民生、公安、注册登记、许可经营、投资建设、税务等六类综合窗口，推行一个综合窗口受理，群众办同一类事项不需再逐个窗口跑。综合窗口受理后，通过信息系统流转给部门审批，部门审核通过再统一反馈到综合窗口，由综合窗口发证，实现“一窗”综合政府服务。

　　四是加强业务协同配合，提升即办服务。出台《申请材料标准应用规范》、《电子表单应用规范》，规范10460类材料，形成732个自然人表单和482个法人表单，建成电子材料库和电子表单系统。通过建立前后台对接机制、电子材料流转机制等，提高部门之间、上下级之间、前台与后台之间的协调配合。加大授权力度，简单事项由部门直接授权窗口办理，复杂事项推行电子签章和电子材料流转办理，综合窗口将材料电子化并通过系统流转给部门，部门根据电子材料作出“信任审批”，改变纸质材料流转费时费力的状况。

　　五是探索打破区域限制，不断拓展“同城通办”。按照标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的标准，进一步试点跨镇、跨区、跨市通办，减少企业和群众上下跑、两地跑的次数。实现区、镇（街道）行政服务大厅扁平化、同质化，区内任一大厅均可办理全区所有事项。同时首创广佛跨城通办，122个事项可与相邻的广州市荔湾区互办，满足“广佛候鸟”的办事需求。

　　六是加快数据共享，推行一网通办。探索整合电子政务职能，设立数据统筹机构。按照成本最小化、效益最大化的原则，竭力贯通系统之间的数据交换通道，变群众来回跑为部门协同办。将群众办事材料沉淀到信息系统，打造法人和自然人基础数据库，提高办事材料的复用率；将不同的业务申请表格整合到一张表，推行“一表通”，开发自助填表系统。群众办事较多的69个事项实现自助填表；将“一门式一网式”政务服务延伸到网上办事大厅、自助服务终端、12345热线，由综合窗口统一受理网厅和实体大厅的办件申请，形成网上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的政府服务新格局。

篇五：关于深化一次办好改革深入推进审批服务便民化实施方案

　　特别报道ⅡSpecialreports重点突破堵点难点痛点—访山东省平度市委副书记、市长李虎成“在理清自身的堵点、痛点、难点后，用高于省里标准的力度推进改革落地。”□

　　《民生周刊》记者郑旭如何保持城市发展优势？如何增强城市竞争力？为了答好140万群众这一“改革之问”，山东省平度市委、市政府推进新一轮改革，坚持以全省唯一国家中小城市综合改革试点为契机，打造“全省一流、全国领先、企业舒服的最佳营商环境”，在省内率先提出“1330”改革目标，驱动全市营商环境再升级。平度市委副书记、市长李虎成表示：“我们保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，以钉钉子精神紧抓各项改革工作的推进与落实，积极将营商环境打造纳入全市十大战役。用知重负重、攻坚克难的实际行动，在赢取营商好环境、为民服务解难题等方面取得成效。”民生周刊：2018年6月，山东出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，平度随后提出“1330”改革目标，二者的内在联系是什么？李虎成：坚持以人民为中心，围绕发展所需、基层所盼、民心74民生周刊2019.08.12李虎成在企业调研。图/孙晓东所向，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好。这是省里关于这次改革制定的基本原则，同时要求各地在聚焦影响、制约企业和群众办事创业的堵点、痛点、难点上重点突破。平度市“1330”改革及其具体事项、目标是以这个基本原则为导向制定的，并在理清自身的堵点、痛点、难点后，用高于省里标准的力度推进改革落地。譬如，省里要求各地新企业开办时限为3个工作日以内、不动产登记时限为5个工作日以内、工程建设项目审批时限为45个工作日以内，平度给自己定的标准是，新企业开办时限为1个工作日以内、不动产登记时限为3个工作Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.

　　www.msweekly.com日以内、工程建设项目审批时限为30个工作日以内。民生周刊：有观点认为，这项改革是平度市各级党政官员在自我加压，充满挑战性，您怎么看？李虎成：敢于担当是习近平总书记对广大党员干部提出的明确要求。在深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化过程中，平度自我加压，提高完成改革规定动作的难度系数，确实有一定挑战性，但这种抉择不是自不量力，而是敢于担当，敢于负责，敢于积极主动作为，敢于直面风险挑战。站在新的历史起点上，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，打好三大攻坚战，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，平度上下都需要一种疾风知劲草、烈火炼真金的担当精神，唯有敢于担当，才能把各项事业干好。民生周刊：“1330”改革成效如何？李虎成：举例来说，此前，工程建设项目审批是平度审批服务的堵点，提出“1330”改革目标后，我们出台了《平度市工程建设项目审批制度改革行动方案》及实施细则，规定从取得使用土地批准文件到建设工程施工许可证核发，工程建设项目审批时限压减至20天，工业项目审批时限压减至11天以内。今年上半年，我们核发施工许可证72个，同比增长97%；总建筑面积208.8万平方米，同比增长145%。民生周刊：创新政务环境是平度打造营商好环境过程中的关键一环，而推进审批服务便民化改革又是创新政务环境的“必答题”，这道题的答题思路是什么？李虎成：人民群众既是营商好环境真正的打造者，也是改革成效最终的评判者。推进审批服务便民化改革伊始，市委、市政府就明确，改革的出发点必须以人民群众为中心，通过改革发展给人民群众带来更多实惠，做到老百姓关心什么、期盼什么，我们就推什么、改什么。改革方案的条条款款必须贴心交心亲民，各部门各单位须把群众路线融入改革推进的每一个节点。民生周刊：请具体介绍一下审批服务便民化改革的内容，比对一下改革推行前后的效果。李虎成：首先，比如开办药店、幼儿园、培训学校等9个高频主题事项，18种证照实现“一次申报、一表申请、一套材料、一窗通办”，解决了特定行业多口审批、材料繁多、需多次申办的难题。申请材料由原来的144份减至80份，审批环节由原来的76个精简至36个，平均办理时限提速35%。其次，首批131个“零跑腿”“不见面”审批事项，实现“在线咨询、外网申报、内网办理、全程公开、快递送达”。有限责任公司设立登记等业务量大、受众面广的140个事项实行“马上办”审批服务，对申请材料齐全、符合法定形式的事项当场受理、当场核准、当场发证照。同时，我们创新推行一张清单、一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批、一键联动的“六个一”审批新模式，建立“一口受理、并联审批、高效运作”的运行新机制，改变了以往窗口受理后，找科长、找分管领导签字核准才能通过的传统做法，解决了企业群众办事层级多、耗时长、程序复杂等问题。目前，54个事项实现独任审核，86%以上的许可事项审批不出科室。不仅如此，我们在进驻市民服务中心的32个部门和单位的43类窗口全部推行提供预约服务、午间服务、延时服务。行政审批、出入境、不动产登记、税务等12类与企业群众生产生活密切相关的政务服务事项，做到了办事企业群众“来就能办、办就办好”。上述改革措施的提出和实施，其根本目的是解决人民群众在行政审批过程中遇到的堵点、痛点、难点。我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会的决胜阶段，人民群众普遍关心的突出问题还有很多，但只要不忘初心、牢记使命，坚守人民立场，踏踏实实且量力而行地为民服务，就一定能让人民群众在新时代逐梦征程中，增强获得感、幸福感、安全感。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.75

篇六：关于深化一次办好改革深入推进审批服务便民化实施方案

　　深化“一窗受理·一次办好”改革实施方案落实情况根据某某市人民政府办公室下发的《关于聚焦群众企业关切深化“一窗受理·一次办好”改革的实施方案的通知》，按照领导批示及文件要求，在深入调研的基础上，根据某某区实际情况，本着“以人民为中心”的原则，结合“标准化、智能化、便利化”的工作要求，严格按照文件部署要求，逐条逐项贯彻，积极推动各项工作落实，现将有关情况汇报如下。（一）推进政务服务“一窗受理”1.升级“实体一窗”。某某区为民服务中心设置了商事登记、基本建设项目、税务、公共服务、社保就业、住房公积金、公安服务等共6个综合服务区域，将原来摆摊式分设的窗口，按主题类别整合为综合窗口，并设置了出件窗口和邮寄窗口。各部门形成“一窗收件、按责办理、一窗出件、评价反馈”的业务闭环，以只跑一次为上限，实现群众就近办、马上办、轻松办、明白办。按照“三集中、三到位”要求，截至目前，区为民服务中心已有87个区直部门、派驻机构和公用事业单位进驻，其中：区直部门单位34个，派驻部门24个，以及刻章备案、华润燃气等29个公共服务类单位。梳理出进驻事项2145项、市县同权事项1102项。进行审批服务事项标准化建设，实施事项颗粒化、标准化拆分改造，分批梳理、确认事项清单，做到同一事项、同一标准。配合建设无差别引导受理系统，已整合

　　清单、服务指南导入系统，实现了事项受理智能化检索，为全科受理打下了基础。2.整合“网上一窗”。深化官网与政务网功能融合，推进官网与某某政务服务网系统对接，变多网受理为一网受理。目前我区门户网站已完成改版并已迁移到市政府网站上，全区各部门网站集中整合到我区门户网站上。进一步完善运行管理机制，在网站显著位置开设政务服务专栏，统一网上政务服务入口，直接链接至政务服务网某某开区站点，方便企业群众获取政策信息和办事创业。3.优化“掌上一窗”。根据省、市大数据中心统一部署安排，某某区围绕数字城市建设，全力推进政务数据综合开发利用。我区已向省大数据中心申请开设某某区“某某”分厅，市大数据中心开发的“某某”APP也为我区开设了专门站点。依托“某某东”和“某某”APP能够实现群众日常所需的高频服务事项基本实现掌上办理，为企业群众提供“掌上查”“掌上问”“掌上办”服务。4.做强“热线一窗”。我区政务服务热线已按照《某某政务热线管理办法》整合至市12345政务服务热线，为畅通民意搭建了互动桥梁，为政府决策提供了大数据支撑。并且严格按照集中管理、统一受理、按责转办、限时办结的要求进行闭环处理。5.延伸“基层一窗”。推进“一窗受理、一次办好”改革向基层延伸，加强街道行政服务中心和村（社区）便民服务中心建

　　设，努力实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。为推进乡镇(街道)为民服务中心标准化建设，规范村(社区)便民服务站建设，先后出台《关于印发〈某某区镇村政务服务机构建设验收方案〉的通知》、《关于开展镇、村政务服务机构建设验收工作的通知》，推进镇村政务服务体系规范化建设。已将人力资源社会保障、民政、残疾人、卫生计生等相关领域的政务服务事项集中到镇为民服务中心办理，并基于互联网，将可办理事项事项整合到政务服务网上查询办理。积极推广移动终端、自主申报一体机，建设自助服务区，大大缩短办理时限，提高服务效率，实现就近办理、自助办理。（二）提升服务质量、提供贴心服务1.推行帮办代办服务。全面推行帮办代办服务，是延伸拓展“一窗受理、一次办好”模式开展的工作之一。为民服务中心通过政府购买服务等方式建立帮办（代办）人员队伍，由工作人员、窗口审批人员、帮办（代办）人员为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务。建立了帮办工作机制，全程负责项目的咨询、导办、申请、受理，按照审批流程对接审批机构，传承文件材料，统一发放审批结果。针对企业开办项目，实行了全程代办服务，为办事群众提供了综合受理、一次告知、跟踪服务等全过程全方位“保姆式”服务。2.强化事前告知服务。事前告知服务关乎到让群众少跑

　　腿。企业和办事群众可登录某某东政务服务网获取或电话咨询办事流程、申报材料等事宜，让群众足不出户就可以了解业务办理知识。在大厅也已实现告知承诺、容缺受理服务模式，群众缺少材料也可以办事。中心实时更新办事指南，摆放于各窗口，使群众对办事知识一目了然。3.畅通政策互动渠道。我区已在门户网站政务公开栏目中设置意见征集及政策解读模块，广泛征集社会各群体意见，鼓励企业和群众建言献策，同时积极开展相关政策的解读和宣传，方便企业和群众掌握利用。4.更大力度减证。对证明事项进行了清单动态化管理，编制了证明事项保留清单和取消清单，开展证明事项告知承诺制，采取当事人承诺的方式代替提供证明，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明。（三）加快推进政务服务标准化、规范化1.梳理规范实施清单。按照《全省政务服务事项标准化梳理及上网运行的通知》要求，组织全区开展政务服务事项事项目录及实施清单的梳理发布工作，实现政务服务事项省市县三级十一项基本要素的统一，为“一窗受理、一次办好”打好互联网基础。（四）持续减权放权、减证便民1.精准同步放权。根据《某某市人民政府关于实施行政审批市县同权改革下放一批行政许可事项的通知》（某某政字某

　　某号）要求，我区第一批共承接市县同权事项2398项。根据《济某某人民政府关于2018年第三批削减市级行政权力事项等事宜的通知》（某某政字某某号）等精神，我区对市县同权清单进行了动态调整，陆续取消市县同权事项67项，目前承接市县同权事项2871项；坚持简化优化、便民利民的原则，着力清理取消涉及群众办事的各类奇葩证明和繁琐手续，精简取消不合法、不合理的各种证明、佐证材料，切实消除企业和群众办事的“堵点”、“痛点”。并将《某某区级首批取消的证明、盖章类材料目录》在某某政务服务网站（某某）面向公众进行公开。（五）开展中介服务专项治理培育壮大中介服务市场，积极引进省内外优质中介机构落户我区，促进中介服务市场良性竞争。依法规范中介服务行为。为推进中介服务标准化、规范化，进一步优化企业投资建设项目审批流程，明确并联审批协同责任，规范中介服务，提高审批效率，切实解决行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多等问题，经某某管委会同意，印发了《推进企业投资建设项目并联审批规范中介服务意见》；为了进一步推进中介机构规范化建设，明确责任主体，提高服务水平，为广大办事群众和企业提供更优良的中介服务，制定了《某某区社会中介组织管理相关文件》，并严格贯彻落实《某某市行政审批中介超市管理暂行办法》。做大做强网上中介服务超市。中心发布某

　　某区为民服务中心入驻中介超市公告，积极引进优质中介，目前已入驻中介16家。进一步完善网上中介超市功能，健全运行、服务和监管机制。完善了网上中介超市合同样本。在开展中介服务治理方面，以问题为导向,建立工作机制,确定工作重点,并在下半年开展重点检查,对问题集中的区域领域、机构重点整治。在推进工作当中存在监管覆盖率低的问题，接下来会进一步巩固、深化监管成果,建立本部门中介机构监管制度体系和监管长效机制,做到“看好自己门,管住自己事”。下一步，某某区将严格按照上级有关部署要求，紧抓各项任务时间节点，深入落实“一窗受理·一次办好”改革实施方案。聚焦改革和群众办事中的“难点、堵点、痛点”，持续推进“一窗受理·一次办好”改革，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强”的一流服务大厅。