农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题10篇

篇一：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　乡村人居环境整治存在哪些问题（乡振27）

　　乡村人居环境整治，虽然取得了很好的成效，但整治以后存在的问题不容忽视，具体如下：

　　1、村庄规划有待提升

　　一是村庄规划水平有待提升。在中心村规划时不能因地制宜，房屋设计基本上同处一个平面，形成一排排，一栋栋，没有注重农户单体个性设计，形成了百村一面兵营式的建筑，没有充分展现乡村的自然美和乡土味道，有的甚至乡村景观城市化，栽植草皮和高大上树种。

　　二是自然村规划设计改造有待提升。规划设计建设的中心村虽然已完成，但它所占自然村的比例很低，仅在10%左右，在形式上虽然完成了任务，但实际还有大量的自然村没有规划设计改造建设，影响了农村的整体形象。有的规划中心村规模明显偏小，且受用地因素的制约，今后规模也难以扩大。

　　2、基础设施有待提高

　　一是农村环卫设施建设有待完善。除美丽乡村示范村和中心村外，大多数自然村环卫设施设备薄弱，已使用损坏的设施设备，不能够及时的维修补充。

　　二是污水处理管网建设有待完善。部分中心村污水管网里程短、布局不合理、污水收集率不高，且无雨污分流；自然村无污水管网收集和处理设施。

　　3、设备运行有待跟进

　　一是环卫设备运行有待提高。早期建成垃圾中转站和垃圾焚烧炉，大部分乡镇基本上半运转，个别乡镇不能运转；有的乡镇垃圾焚烧炉，因环保问题已全部停用。

　　二是污水处理设施运行有待提高。已建成生活污水处理设施，大部分由乡镇或村自主运行，由于缺乏运维管理和技术支持，出水水质难以达标，部分长期停运。有的污水处理设施，大多采用县域统一招标模式，虽然有利于节约资金、缩短工期、便于管理等优势，但选择统一规模的设施不能与集镇及村庄规模大小相匹配，造成处理负荷低，处理成本高。

　　4、整治管理有待加强

　　一是农村垃圾整治有待加强。有的对农村垃圾治理及“三线三边”环境整治，只解决镇区、乡镇驻地周边的行政村、示范村及公路、铁路沿线和城市周边等范围内垃圾收集处理问题，没有实现全部覆盖。

　　二是乱堆乱放和畜禽散养管理有待加强。乱堆乱放和畜禽散养问题突出，导致家前屋后杂乱无章，鸡毛粪便随地，包括美丽乡村示范点在内，管理效果差。

　　三是美丽乡村示范点和已建设的中心村、自然村管理有待加强。突出表现在树木、花卉、绿篱，以及草坪修剪、管护不及时，或无人管理，显得不整洁、不美观。四是自然村庄整治有待加强。自然村庄环境整治，存在“上热下冷”现象，拆除“空心房、违建房、危险房、零散房”等四房，以及破猪圈、破鸡圈、破厕所等影响美观的建筑物、障碍物困难。

　　5、政策措施有待完善

　　一是资源整合机制有待完善。涉农项目多，但又分别属于不同的管理部门，每个部门又各自按照主管部门的要求，各自为政，没有形成合力。

　　二是资金投入机制有待完善。农村环境整治是一个庞大的系统工程，涉及到农村的方方面面，需要大量的资金投入，如果仅依靠地方政府财政将难以负担。

　　三是激励措施有待完善。农村环境整治的主体应该是居民，但居民参与积极性不高，在拆除“四房”等废弃的建筑物和障碍物时配合难；日常保洁不参与，大部分人认为是乡村的事；住宅内外“杂物乱放、污水乱倒、垃圾乱扔、粪污乱排、农药乱用”以及畜禽散养等现象较普片。

篇二：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　美丽乡村建设中存在的问题及措施

　　作者：王愚

　　来源：《房地产导刊》2015年第11期

　　【摘要】文章首先简述了美丽乡村建设的概况，然后分析了美丽乡村建设中存在的问题，最后重点探讨了美丽乡村建设发展的有效措施。

　　【关键词】美丽乡村；存在问题；建设措施

　　一、前言

　　随着我国的改革开放，我国经济蓬勃发展，城市化进程也随之迅速发展，农村的人居环境都比较恶劣，农民强烈渴望改善农村人居环境，提高生活质量，因此，打造全国新农村建设的个性典范，构建美丽乡村是目前广泛研究的话题。

　　二、美丽乡村建设的概况

　　自古以来，中国就是世界上最为重要的农业大国之一，并产生了光耀全球的灿烂农耕文明。然而，工业革命后的中国和世界先进国家的差距却在拉大，越来越滞后的农业成为最突出的特征之一。截止目前，我国共有农村人口67415万人，占全国人口的50.32%。农村人口多、农业经济落后、农民致富困难，成为长期困扰全国建设小康社会的重大难题，近八年来中共中央1号文件均聚集于“三农”问题。

　　美丽乡村建设是新型城镇化发展中，针对城乡统筹、和谐发展“城镇村”层级关系的重要建设内容，建设各具特色的美丽乡村是适应农村人口转移和村庄变化的新形势必然要求。在总结了美丽乡村建设经验之后，启动了美丽乡村建设试点并加以推广。

　　美丽乡村建设与国家新型城镇化规划紧密联系，相辅相成。美丽乡村建设的成功必然会提高城镇化水平，消除城乡间的巨大差异，提高农民生产生活水平，保护传统村落，可以为新型城镇化进程的加速提供必要准备。

　　新的历史时期下，更严峻的挑战在等待着传统村落。首先要提升自然村落的功能，其次要保持乡村风貌，保存民族、地域文化特色，将有历史、艺术和科学价值的传统村落重点保护。

　　三、美丽乡村规划建设存在问题

　　1、资金缺乏，美丽乡村只能“有名无实”

篇三：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　乡村科技·资源与环境我国农村人居环境治理存在问题及对策宋?凯（海南大学马克思主义学院，海南

　　海口570108）［摘　要］　建设生态宜居的农村是乡村振兴的内在要求，也是提升农民幸福感的现实需要。当前，农村的生活污水治理、厕所环境改善和各种垃圾处理等是改善农村人居环境的重点和难点问题。生态污染严重、村民环保意识淡薄、规划布局不科学是造成农村人居环境脏乱差的重要原因。面对这些问题，要加强思想教育，推进乡风文明建设；科学布局，合理规划；多方筹资，管护并重。［关键词］　农村人居环境；生态污染；环保意识；规划布局［中图分类号］

　　D422.6［文献标志码］

　　A

　　［文章编号］

　　1674-7909（2022）03-121-31概念界定与政策背景1.1概念界定农村人居环境治理是指以改善村民的居住环境为目标，进行统筹规划、管护结合、有效监督及考核与评价等活动的总称。目前，我国农村人居环境治理内容主要有推进农村厕所革命、推进农村污水治理、提升整体村容村貌、改造农村危房旧房、治理农村生活垃圾、建设四好农村公路、健全长效管护机制、发挥农民主体作用、加大政策扶持力度及强化组织保障能力等［1］。改善农村人居环境，建设美丽乡村是缩小城乡差距的必要举措之一。1.2政策背景“三农”问题关系着社会发展的和谐与稳定，对我国的发展具有重要的决定性作用。实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的总抓手，旨在实现乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴［2］。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，不断加快推进农业农村现代化进程。由此可见，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的题中应有之义。美丽乡村是指经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主及宜居宜业的可持续发展乡村。《美丽乡村建设指南》总则中指出，要坚持政府引导、村民主体、以人为本及因地制宜的原则，持续改善农村人居环境。［3］2我国农村人居环境治理存在问题及原因分析2.1生态污染严重2.1.1农业污染。原农业农村部部长韩长赋指出，我国农业面源污染有3大“贡献者”，即化肥、农药和农业废弃物［4］。2019年，我国农村塑膜、农药、农用柴油使用量如图1所示［5］。然而，由于缺乏必要的农业知识，施肥方式落后，农药利用率低，部分农民认为农药和化肥的用量与粮食产量成正比，从而导致农药和化肥使用过量，不仅增加了农业生产成本，影响了食品安全，而且对土壤和地下水资源造成了严重破坏。另外，我国西北地区常年干旱少雨，农户常常用地膜保墒节水，同时设施农业的发展带来农用塑料薄膜的大量使用，对土壤造成了严重破坏。2016—2020年，我国大型牲畜养殖数量如图2所示［6］。2015年韩长赋在一次接受采访时提到，我国畜禽养殖总量逐年增长，当前每年产生的畜禽粪便超

　　30亿t，有效处理率不足50%。60005000使用量/万t40003000200010000139.17农药化肥农用柴油1934.00240.77塑膜5403.59农用物资

　　图12019年我国农村农药、化肥、农用柴油、塑膜使用量作者简介：宋凯（1991—），男，硕士生，研究方向：中国政治与地方治理。XIANGCUNKEJI2022年2月（上）

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　　XIANGCUNKEJI乡村科技位，部分农村的街道狭窄且不美观，房屋建设易出现质量不过关、影响村容村貌、引发邻里矛盾等问题。另外，由于村民各自家境不同，对于配套的生活设施投入也不同，如果村集体不主动作为来制定统一标准和进行集体管理，则难以改善农村脏乱差的人居环境。例如，对于农村各种垃圾清运、生活污水处理、管道201620172018年份2019202012000养殖数量/万头9763.019625.509877.4210265.06100009559.9480006000400020000的建设与维护、农村公共厕所建设与改造等问题，许多村庄规划不到位且缺乏统一指挥。2.3.2管护经费使用不合理。部分农村地区不仅建设规划不合理，而且后期维护不到位。一方面，乡镇政府未能重视农村人居环境，不能积极筹集人居环境维护资金。在农村人居环境治理中，街道卫生保洁、粪污设施维护和危房改造等基础维护工作难以持续有效进行。另一方面，在一些村庄的人居环境治理中出现了“等靠要”现象，即完全依赖上级的财政补贴，自己不主动寻找解决办法，村民对公共事务冷漠，导致人居环境维护工作落实不到位。3我国农村人居环境治理对策3.1加强思想教育，推进乡风文明建设作为生态宜居的建设主体，许多村民并不知道如何发挥自身作用。对此，加强思想教育，推进乡风文明建设，即在农村培育讲礼貌、睦邻里、爱科学、讲卫生和有担当等的良好风气显得尤为必要。3.1.1增强村民的环保意识。一方面，利用各种宣传工具，如电视、报纸、大队喇叭等传统宣传工具，以及微信、微博、抖音和快手等新媒体宣传工具，宣传国家的政策方针，使村民充分认识到当前的环保需求及良好的人居环境对幸福生活的意义。另一方面，从幼儿园及义务教育阶段对学生进行环保知识及相关政策和法律法规的教导，使其从小就树立环保意识。3.1.2预防“公地悲剧”。目前，预防“公地悲剧”有2种方案。一是制度约束，即建立中心化的权力机构，用以约束利益相关者的行为。二是道德约束，但道德约束要与非中心化的奖惩结合起来［9］。首先，基层党政部门要建立合理并行之有效的奖惩机制，对于拒不配合的村民进行说服教育，对屡教不改的村民则适当惩戒，同时对表现良好的村民进行表扬。其次，激发村民内生动力。村民是农村人居环境建设的主体，美丽乡村的建设离不开村民的支持。在乡村开展多种形式的宣传活动，使村民充分认识到自身的作用，摒弃“搭便车”的思想，引导其投身人居环境治理工作。图22016—2020年我国大型牲畜养殖数量2.1.2工业污染。近年来，城镇化建设步伐加快，乡镇企业得到了良好的发展。然而，乡镇企业的生产设备和生产技术相对落后，环保意识缺乏，对工业废气、废水和粉尘的处理简单粗放，污染了农村的生态环境。据统计，目前我国乡镇企业的污染排放量已占工业污染排放总量的50%以上。2.1.3生活污染。长期的生活习惯使得农民对生活垃圾和生活污水的认识不足，处理不到位。村民普遍缺乏垃圾分类意识和垃圾处理经验，往往采用原始处理方法，如简单掩埋、焚烧甚至随意倾倒。现阶段，部分村庄房屋分布相对分散，并且因为资金不足和设备短缺，生活污水的收集与处理难度较大，对乡村居住环境造成了污染。2.2村民环保意识淡薄2.2.1村民缺乏环保意识。只有拥有正确的思想认识，才能有自觉的环保行动。在实施乡村振兴战略背景下，农村的发展越来越迅速，但是村民生活观念的改变需要较长的时间。目前，部分村民不能正确树立大局观念，不能正确认识短期利益和长远利益，普遍缺乏环保意识，缺乏共同参与环境保护与治理的意识和主人翁意识。2.2.2存在“公地悲剧”。农村人居环境的改善需要村民共同努力，但“公地悲剧”成为阻碍农村人居环境改善的拦路虎。古希腊先哲亚里士多德观察到：“人们十分在意自己的东西，对于大家的东西往往会漠不关心，因此公共领域和公共事务常常被忽视。”简而言之，由于缺乏责任意识，人们对于农村的生态环境随意享用，却疏于保护，最终导致农村生态环境被破坏［8］。2.3规划布局不科学2.3.1房屋建设缺乏科学合理布局。农村的建筑物质量参差不齐，外观形态各异。房屋建设过程和结果均由村民自己主导，虽然在一定程度上体现了村民的自由，但由于监管标准模糊，监管工作落实不到（上）122XIANGCUNKEJI2022年2月［7］Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.

　　3.2科学布局，合理规划3.2.1全面协调，统一规划。首先，要立足村庄发展现状，合理规划村庄布局，统筹农村绿色环保、公厕建设、排污清污处理等工作，制定统一建设标准，避免重复建设，创造良好的农村人居环境。其次，要坚持因地制宜原则，依据村庄实际条件，如自然资源条件、地理区位优势、当地民风民俗及经济发展状况等，选择最佳的农村人居环境治理方案。最后，要尊重村民意愿，发挥村民主体作用。广泛听取村民意见，并且积极开展文化教育工作，不断激发村民内在驱动力，确保在基层治理中发扬民主、尊重

　　民意。3.2.2扬长避短，发展自身特色。首先，重视文化的作用。地域文化是某一区域独特的标志之一。在农村人居环境治理过程中，不同地区可以凭借自身文化特点，建造特色风格建筑，并将当地文化与旅游业融合在一起，以提升自身知名度，增强村民自信，推动人居环境治理再上台阶。其次，结合自身区位优势、产业特色进行全面谋划。据了解，河北省内丘县勇于创新，根据当地情况，统筹规划县域内309个村庄，依据其各自优势，找准发展重点，分别在农业、工商业和旅游业上下功夫，不仅体现了村庄的鲜明特色，增强了村民的自信，而且形成了百舸争流千帆竞的良好［10］局面。最后，应把握时代大局，积极构建城乡一体化、积极引入市场竞争机制，加大政府购买公共服务的力度，使农村环保工作市场化、专业化、规范化和可靠化。再次，健全管护机制，通过先建造后补贴、早建设早补贴、多干活多补贴及干不好要惩罚等激励机制，引导社会各界积极投入，鼓励村民参与其中。最后，借助村规民约的作用，增强村民家家讲卫生、人人爱干净的环保意识；发挥村民代表大会等村民自治组织的作用，落实各项日常环境维护工作。4结语乡村振兴战略的五大要求，即乡风文明、产业兴旺、生态宜居、治理有效和生活富裕是相互支撑、缺一不可的，其中生态宜居对农村人居环境治理提出了更高的时代要求。同时，生态宜居是提升农民幸福感、获得感和安全感，并使其分享社会主义建设成果的必然要求。尽管目前部分地区农村人居环境治理仍然存在许多问题，但农村“脏乱差”的形象正在发生改变。随着乡村振兴战略的不断推进，配合针对性的治理方式，农村人居环境终将变得更好。参考文献：［1］新华社.中共中央办公厅

　　国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》［J］.中华人民共和国国务院公报，2021（35）：10-15.［2］叶兴庆.新时代中国乡村振兴战略论纲［J］.改革，2018（1）：65-73.［3］中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.美丽乡村建设指南：GB/T32000—2015［S］.北京：中国标准出版社，2015.［4］彭东昱.治理农业面源污染刻不容缓［J］.中国人大，2015（19）：14-15.［5］中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2019［M］.北京：中国统计出版社，2019：13.［6］中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2020［M］.北京：中国统计出版社，2020：57.［7］王花毅.农村城镇化过程中的环境污染问题研究［J］.现代营销，2020（3）：142-143.［8］埃利诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道［M］.上海：上海译文出版社，2012：23.［9］湛志伟.“公地悲剧”及其治理的博弈分析［J］.经济评论，2004（3）：49-52.［10］耿蕴坤.内丘县农村人居环境综合治理研究［D］.保定：河北大学，2021：41-43.融合发展的新格局，以县、乡、村三级联动共同推动人居环境建设。3.3多方筹资，管护并重目前，资金短缺问题和建管分离是制约农村人居环境治理的重要现实障碍。因此，筹集资金和建立建管并重的制度是农村人居环境治理的重要内容。3.3.1探索多元资金投入机制。一是整合涉农资金。对各级政府的涉农资金进行有效整合，并积极争取国家的专项资金和省配套扶持资金，保证在解决污水和垃圾处理、危房和厕所改造、村容村貌整洁等问题时有充足的资金支持。二是扩展资金来源。深化政企合作，做好招商引资工作，并积极与各大银行合作。三是加强资金监管。加大对涉农资金的监管力度，严控资金的使用途径，使资金使用效果最大化。四是预留专项维护资金，为后期对各项设备设施的维护和改造提供保障。3.3.2坚持建设和管理并重。首先，加强农村人才队伍建设，尤其是加强环境治理人才队伍建设，着力培养规划、建设、技术维护等方面的人才。其次，XIANGCUNKEJI2022年2月（上）

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篇四：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　.

　　美丽乡村建设现状、存在问题及几点建议分析

　　美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，具体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等五个方面。目前，全国各地业已出台相应的文件制度，对美丽乡村建设做了进一步诠释，笔者通过赴外省学习交流的机会，对全国各地美丽乡村工作有了初步了解，也切身认识到我县美丽乡村建设所面临的窘境。

　　目前，富平县为进一步加快农村人居环境和城乡统筹发展，打造美丽宜居乡村，全面建设小康社会而进行了有益探索，已制定了《富平县改善农村人居环境建设美丽宜居乡村五年实施意见（2016-2020）》、《农村生活垃圾治理长效机制办法》、《美丽乡村建设资金管理办法》等十四项制度和实施意见，形成了一套完整的理论体系。下面，笔者作为一名美丽乡村工作具体践行者，在总结本县美丽乡村工作的基础上，梳理了本县目前存在的问题，同时对本县美丽乡村工作下一步工作提出了几点建议。

　　一、具体做法

　　（一）环境卫生整治方面

　　..

　　.1.开展农村环境综合整治“百日行动”活动。为改善农村人居环境，彻底解决农村环境“脏乱差”问题，加快推进美丽乡村建设工作，我县集中开展了农村环境综合整治“百日行动”活动。印发了活动方案，实行了县级领导包镇（街道）、部门包村、镇村主抓工作机制，成立了专项督查组，对各镇（街道）环境卫生整治情况进行了督查，对整治不力、成效不显的镇（街道）进行了电视曝光和通报，对包联部门参与不力的实行了追责问效，有力的推动了环境整治工作。另外，我县以“卫生乡村”创建为抓手，将“百日行动”进一步延伸，持续开展农村环境卫生整治工作，使全县所有村庄、道路达到“干净、整齐、平坦”。

　　2.建立农村环境卫生长效机制。为进一步巩固提升环境卫生整治和“卫生乡村”创建成果，切实改善农村生产生活条件，研究制定了《富平县农村环境卫生长效机制建设实施意见》，对道路、村组、集镇保洁员进行了合理设置，同时印发了《富平县治理城乡生活垃圾推进城乡环卫一体化工作实施方案》（富政办发﹝2016﹞96号），建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。申报了《富平县乡镇和农村生活垃圾和污水治理项目》。秋收期间，严防秋收期间环境卫生反弹，近期，也召开了《冬季农村工作会》对冬季农村环境卫生整治工作再安排再部署，下发了《关于对“卫生乡村”..

　　.进行抽查的通知》、《国省县道及主要乡道考核评比的通知》，多管齐下，促进长效保洁机制良好运行。

　　3.严格督查，实行责任追究。实行了多方督办和责任追究工作机制，助力农村环境卫生整治。由四名县委常委牵头，带领相关单位，组成督查组，对环境卫生整治及美丽乡村建设等重点工作开展指导督查，对进展缓慢或工作不力的镇（街道）主要领导进行约谈。同时，县上制定了影像留存--下发督办单--督促整改--现场督查--整改回复--效果督查的“六步走”督查方式，对环境卫生进行跟踪问效。各镇（街道）也以观摩促整治，通过相互评比打分，寻找工作差距、交流工作经验；镇（街道）纪委现场督查整治标准、整治进度以及镇村干部驻村情况。通过多方位的立体督查，有力地促进了农村环境卫生整治工作。

　　（二）美丽乡村建设方面。

　　1.突出规划引领。在美丽乡村示范村建设中，倡导规划先行原则。聘请专业设计院制定了《富平县美丽乡村建设总体规划》，在全省首家制定了《美丽乡村建设规划导则》，从基础设施、公共服务设施、村庄风貌三个方面对2016年美丽乡村示范村，分类制定了《村庄建设规划建议书》。同时，在全省率先推行规划师驻村指导建设工作制度，从省规划设计院聘请专业规划师，分片包联指导美丽乡村示范村建..

　　.设，定期深入各村进行现场技术指导。坚持驻村规划师签字背书制度，防止盲目建设、重复建设。

　　2.实施分层包联。实行县级领导包联责任制、县级部门帮扶制、镇（街道）领导驻村制。具体为：县级领导每周深入包联镇（街道）一次，指导示范村建设；包联部门积极为示范村提供项目和资金帮扶。各镇（街道）领导驻村负责抓好示范村建设工作的落实。通过分层包联、多方督办工作机制，有力地促进了示范村建设工作。

　　3.注重建设特色。各镇（街道）结合不同镇村的资源禀赋、区位特点和产业特色，立足农村自然资源、经济基础、文化传统等实际，因势利导，分类实施，突出建设重点，彰显村庄特色，逐步建成传统村落保护型、民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农业发展型等不同类型的美丽乡村示范村。

　　(三)美丽示范路方面。

　　今年主要改造提升G210、G108（原S106）两条示范路。制定了《富平县G210、G108道路景观改造提升设计方案》，已修建花坛14030平米，栽植绿化苗木1500余株，累计投资500余万元，目前工程正在紧张施工当中。渭富路、由老路、底张路、富觅路4条示范路改造提升工程正在协商；七条示范路沿线行道树和宽幅林带补植栽绿工作已完成，共计栽植补绿10余万株。

　　..

　　.二、存在问题

　　富平县美丽乡村工作在上级的大力支持和县委县政府的坚强领导和科学谋划下，取得了显著成绩，但也存在以下四个方面的问题：

　　（一）认识存在偏差。建设美丽乡村实现生态宜居家园，有赖于各级政府的大力支持，有赖于广大人民群众的广泛参与，但在具体的建设过程中，思想认识方面存在两个方面的问题：一方面是少数镇（街道）重视程度不高，普遍存在畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作的主动性和大局观不够，不能广泛调动群众的积极性，“干部干、群众看”现象屡见不鲜，相关包联部门参与热情不高，得过且过问题突出，不能有效参与和帮扶；另一方面是在基础设施建设过程中，一些镇（街道）思路不清，贪大求洋，不能遵循乡村建设的一般规律，把握不好城市、镇区、农村三者的建设思路和风格，过分崇拜钢筋、混凝土建设，把乡村建设的城不像城、村不像村。

　　（二）规划编制有待加强。美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，它涵盖村庄基础设施建设、生态环境建设、产业升级建设、乡风乡俗建设等四个方面，根据目前的规划现状和模式，主要存在以下三个问题：一是分类指导有待提高，新庄村、大渠村的建设模式和思路，得到了县委县政府和广大人民群众的高度认可，但也形成了“一窝蜂”现象，不能有..

　　.效结合地域特色搞建设，形成千篇一面现象；二是规划内容有待完善，目前规划相对单一，只是对村庄的基本现状进行了编制规划，但没有规划“大农业”、“可循环”的生态发展体系；三是建设概念有待明确，特色小镇和美丽乡村概念模糊不清，引起仿古建设和美丽乡村建设相互模仿和复制现象，形成了资源过度开发和建设资金过度浪费。

　　（三）工程建设层次不齐。建设美丽乡村主体是群众，受益的也是群众，政府只是主导和规划，相比2015年建设情况，2016年美丽乡村建设有了大幅度提升，但也存在两个方面的问题：一是质量问题，美丽乡村建设实施以来，各镇（街道）为主题的地位没有变，施工的初衷和程序没有变，但在工程的质量和重视程度上有所变化，由于建设数量的加大，各施工队资金的匮乏，在施工过程中存在偷工减料和工程进展不一等现象，加之各镇（街道）的重视程度不够，缺乏有力的督促和指导，后期维护不能有效跟进等原因，造成未交工先破损现象；二是效果问题，由于各施工队缺乏相应的人才支持，各镇(街道)也对建设理念把握不准，不能着眼生产、生活和生态“三位一体”的建设思路，造成美丽乡村建设效果层次不齐，严重偏离乡村生产要发展、产业要多元、生态要保护、底线要守护的总体要求。

　　三、几点建议

　　..

　　.针对上述问题，结合笔者的工作经历，并借鉴外地的先进经验，针对我县美丽乡村建设存在的问题提出三点建议：

　　（一）把握好五个原则。笔者作为美丽乡村工作具体实施者，建议基层政府在具体工作中着重把握五项原则。具体为：一是环境卫生是基础工作。离开了环境卫生整治，整个美丽乡村建设犹如空中楼阁，缺乏基础建设，决定了只是昙花一现；二是脱贫解困是目标。农村工作的中心是脱贫，建设美丽乡村是脱贫解困的形象工程，应在农业，农村，农民之间打造三位一体的循环扶贫模式，始终不能偏离脱贫这个目标；三是产业升级是帮扶。美丽乡村建设主体是农民，受益的对象也是农民，政府应明确农民在整个建设过程中的作用和意义，发挥好政府的指导和引导作用，不能越俎代庖，抹杀农民的创造精神，要变“输血”为“造血”；四是旧村改造是方式。美丽乡村基础设施建设过程中往往存在旧房拆迁等现象，即费时又费力，而且效果差，在建设中应因地制宜，尽量应用改造，依势而建，因循而建，尽量改造陈旧老房，还原农村气息；五是文化传承是乡愁。每个地方都有当地的文化底蕴，每个人都难忘的也是小时候那些旧文化，旧习俗，美丽乡村建设中应将这些深深烙在心里的东西还原出来，体现出来。

　　（二）处理好“六个关系”。目前，中央已对美丽乡村建设工作提出了具体要求，省、市也明确了其工作的内容及内涵，..

　　.要求紧紧围绕“产业美、环境美、人文美、生活美”为建设内容“产业美是基础、环境美是特征、人文美是灵魂、生活美是目标”的建设理念。但在具体的建设过程中应处理好“六个关系”。具体为：一是处理好政府主导和群众主体的关系。政府应发挥政策制定，蓝图规划，建章立制的作用，引导群众发挥自身的能动性，创造性；二是处理好因地制宜和分类指导的关系。积极实行一村一品，不搞千篇一律，一个模式的建设，这样即失去建设的意义也背离了建设的初衷；三是处理好长远规划和近期建设的关系。对群众急需解决的要紧事紧办、快办，但也要从长远着手，让群众多方受益；四是处理好顺势而建和量力而行的关系。美丽乡村建设不能急，要量力而行，不能一蹴而就，急功近利，搞运动式建设，这样往往会出现浪费和重复建设；五是处理好数量和质量的关系。美丽乡村建设既要数量来衡量，也要质量来体现，不能出现“豆腐渣”工程；六是处理好社会需要和市场配置的关系。要调动全社会力量，发挥好市场杠杆调节的作用，建设具有特色不可复制的美丽乡村，不搞“一窝风”，理性把握社会需求，正确发挥市场配置的作用。

　　（三）保持好“七个卫生”。环境卫生是美丽乡村建设工作的“第一岛链”，长效保持是确保农村“干净、平坦、整齐”的必要条件。基层政府应重点保持好“七个卫生”。具体为：一是庭院卫生，各镇（街道）、村通过“最美庭院”等一系列活动..

　　.的创建，引导群众先从自身环境卫生做起；二是门前卫生，门即门面，一个人的脸面，各镇（街道）、村通过卫生评比和星级卫生文明户的评选，促使群众做好门前卫生；三是村庄卫生，各村要通过长效机制的运行，采取党员带动，宣传并行；保洁员垃圾清运，肩负监督；村、组管理问责，加大通报等方式方法，促使群众自觉维护环境卫生；四是道路卫生，一条路的环境卫生直接反映一个村的环境卫生，直接影响对所辖地域的第一印象，道路的环境卫生尤为重要，各各镇（街道）、村采取加强督促检查、卫生评选、文明宣传等活动，加大清扫力度和频率，全力保持辖区沿线环境卫生干净、整洁；五是街镇卫生，主要通过设置集市、过会地点，加强执法和宣传力度，来消除垃圾乱扔、污水横流现象；六是田园卫生，这是个新概念，也是我们工作的薄弱环节之一，主要是指群众耕地或收割时在耕种地里造成的环境卫生问题，主要涵盖，田间地头秸秆等农作物的堆放方式以及焚烧等现象，需要各基本单位创新工作方法，主要以规范引导、宣传教育为主，引导群众合理堆放；七是沟壑卫生，主要是指沟壑内的卫生问题，涵盖沟壑内垃圾的倾倒，填埋等问题，各镇（街道）、村应按区域合理建设不同容量的垃圾填埋厂，让垃圾有处倒，从而实现不乱倒。

　　..

篇五：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　当前农村人居环境改善的存在问题与建议

　　主要表现为：

　　一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。

　　二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。

　　三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重。

　　四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃

　　圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。

　　五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。

　　六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。

　　二．对加强农村人居环境改善的对策与建议

　　还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。

　　一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准。在满足大多数群众需求的基础上，通过村庄土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径，推动自然村落整合和农村居住点缩减，引导农村人口集中

　　居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，倡导节约用地，鼓励公寓式住宅。推进农村危旧房改造，提高农村人居安全和防灾减灾能力，同时注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相协调。

　　二、科学统筹投资，全面改善基础设施。充分发挥政府主导作用，以县为平台，按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，整合各类涉农项目资金，加大对农村人居环境改善资金的投入力度。根据不同村庄人居环境现状，立足解决制约当前农村发展的瓶颈问题，分类确定整治重点，分步实施，在基本生活条件尚未完善的村庄，重点解决饮水、修路、用电、防灾、生活能源等直接关系农民生产生活的困难和问题，在条件比较完善的村庄，实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫生、托老、通讯、信息等公共服务，全面提升人居环境质量。

　　三、开展环境整治，不断提升宜居指数。按照“村容村貌干净整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，开展环境综合整治。以治理农村垃圾和污水为重点，以乡镇或中心村为单位建立垃圾填埋厂和污水处理厂，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中无害化处理。大力倡导农村村庄日常保洁、生活垃圾收集以村集体和群众筹资筹劳为主、政府补助的运转机制，积极推广畜禽养殖场沼气利用技术，实行户分类、村收集、乡镇转运，构建垃圾处理系统和完整的排污系统，增强垃圾处理能力，使农村环境明显优化。

　　四、加快产业转型，促进现代集约高效。加强禽畜养殖从农户分散型向集约化、规模化养殖转变，提升处理禽畜粪便污染的系统性和科学性。实施农村清洁卫生工程，改变农民生活方式，鼓励农民使用电、煤气、沼气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使用，实现经济发展与环境改善良性循环。深

　　入推进等现代农业园区建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营，推广“果—畜—粮—沼”生态循环农业，严控农药、化肥过量使用，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。

　　五、发展生态景区，积极拓展绿色空间。充分挖掘农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化，发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，形成文化特色和生态农业为支撑的“农家乐”休闲采摘为基础的乡村休闲文化旅游业发展格局。合理规划布局造林绿化，加强县城郊区生态过渡带、重点乡村人口聚居地、公路沿线绿化建设，拓展绿地空间，提高绿化水平。

　　六、适当财政奖补，破解环境改善难题。适当财政奖补，破解环境改善难题。农村人居环境改善，受益者是农民，主体也应当是农民，充分调动农民参与积极性是关键。财政奖补源于人民群众期盼，着眼基层发展需要，体现民意导向，依靠群众力量，项目覆盖面广、参与人数多、群众热情高，具有良好的适应性和强大的生命力，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，而且建起农民民主决策、积极参与、自我管理的好机制，破解了许多争议较多、难以推动的问题，实现了资金效益和社会效益的有机统一。今后，深入推进财政奖补项目实施，要着重加强相关制度完善和政策性措施引导，积极探索财政奖补新机制，优先选择村班子团结、工作得力、村民需求迫切、愿望强烈、受益面广、群众参与积极性高的村内户外民生项目，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，发挥财政奖补在美丽乡村建设中的龙头引领作用。

　　七、强化宣传教育，增强环境保护意识。农村人居环境改善的主体是农民，应在搞好村庄规划、加强农村环境整治、抓好农村基础设施建设的同时，更加重视农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，突出抓好“空心村”改造、房屋质量标准、垃圾清运整治、现代生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导，促使广大农民积极投身人居环境改善大工程中，增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感，凝聚起全民携手共建美好家园的强大合力。为全面贯彻落实党和国家安全生产方针政策和法律、法规，深入推进安全生产体系建设，实现全矿安全形势持续稳定发展，现对2022年安全工作作出如下安排：

　　一、总体思路、奋斗目标

　　（一）总体思路。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐守抓共管，守住安全红线”的总体要求，以“零”理念为引领，以体系为统领，以执行国务院《关于进一步加强企业安全生产的通知》为重点，突出综合治理，把握关键环节，强化安全生产基础建设、制度建设、职工队伍建设，严细过程管控，推进科技进步，加强监督检查，严肃考核问责，筑牢安全防线，实现安全形势持续稳定发展。

　　（二）奋斗目标。

　　重、特大人身伤亡事故为“零”。

　　爆炸事故为“零”。

　　重、特大机电设备事故为“零”。

　　火灾事故为“零：。

　　职业病发生率为“零”。

　　轻伤、微伤控制在3‰。

　　全员安全教育培训率为100%。

　　隐患整改合格率100%。

　　二、突出体系统领，构建长效机制

　　（一）强化体系统领。优化顶层设计，从源头上把各项安全工作部署融入到体系及各要素建设之中，把各类安全检查纳入体系考核，真正用体系思考策划，统筹指导、考核落实安全生产工作，提高安全管理的系统性、科学性。

　　（二）落实齐抓共管。进一步完善体系各要素的推进目标、推进重点，按照“横到边，纵到底”的原则，将要素推进目标

　　任务及要求分解到矿领导、部门、工段、班组，谁牵头、谁负责、谁落实、谁考核，确保各要素推进到底。

　　（三）突出工作重点。按照“固化、深化、完善、融入、创新”的思路，对体系各子体系、各要素统筹规划、优化完善，明确重点、有序推进；

　　（四）严格检查考核。坚持日常动态检查为主与季度检查相结合、信息化手段与现场检查相结合，考核结果与干部职工的安全奖罚挂钩。并把安全标准化体系作为目标考核评先评优的必备条件，实行安全“一票否决”。

　　三、强化综合治理。严防较大及以上事故

　　（一）强化顶板综合治理。落实顶板分级管理制度，严格执行顶板治理措施；强化采场的顶板管理，对空顶（场）要先打锚杆支护，实行快出快充的原则，严格控制暴露面积，做好敲帮问顶的工作，强制推行后退式打眼，使员工不在不稳定的空顶下作业。强化巷道的施工质量，严打弄虚作假行为，对不稳定的顶板和帮围岩要进行有效的挂网喷浆支护，确保安全生产。

　　（二）加强通风系统管理。抓好通风系统改造优化、报废采区、巷道封闭、通风设施管理、主要通风巷道修复等工作，确保通风系统正规合理、稳定可靠；根据矿井通风系统实际，抓好采区，工作面的正常有序接替，避免采掘生产过于集中，确

　　保同一采区同时作业采掘面符合规定。

　　（三）加强防火、防尘和放炮管理。落实超前预防、综合治理的防火措施，加强炸药库，油库、物资仓库及井下电器设备、绞车房、配电室的管理，防止火灾爆炸事故的发生；严格粉尘属地管理，各中段及施工地段要做好洒水降尘工作，保持湿式作业，并做好个体防护，对不严格执行劳动保护制度的要严格处罚；严格执行“一炮三检”、“三人连锁”、“三警戒”、清底验炮等制度，杜绝放炮事故。

　　（四）强化防治水工作。认真贯彻落实《金属与非金属矿山防治水规定》健全“预测探查、综合治理、效果验证、安全评估”工作体系，对井下出水点要按规定，先探水后施工，建立完善的水文动态观测系统，完善防治水方案和队伍建设，为防治水工作提供保证。

　　（五）严格机电管理。认真落实机电管理规定及机电技术规范，供电系统运行方式、供电线路、电器设备巡检维护及预防性检修试验必须执行公司和矿山有关规定；严格供电系统和各电器设备，漏电保护装置的管理；加强提升系统安全管理，提高日常检查和定期检修质量；特别是刹车系统、液压站、钢丝绳的检验和检测，做好维护保养。加强井下电器管理，井下电器必须纳入单位统一管理，严格实行“工作票”制度，严禁未经业务部门认定的电器设备、材料入井使用，确保井下电器“三

　　大保护”齐全、灵敏、可靠，消灭电器失爆。

　　（六）加强井下安全避险“六大系统”建设和管理，根据国家要求各矿山要建立安全避险“六大系统”，我们要严格按照要求对井下进行“六大系统‘的建设，首先对”“人员定位、通讯联络系统、监测监控系统的建设，使我矿山向数字化矿山迈进，提高安全监测监控能力，将事故隐患控制在萌芽状态；按照“系统可靠、设施完善、管理到位、运行有效”的总体要求，健全管理制度，加强管理维护，强化培训应用，并根据井下采掘系统变化情况及时补充建设完善，提高抵御各种事故和灾害的能力。

　　（七）提高应急救援水平。以防范水、电、顶板、帮围岩、机械、火等事故风险为重点，编制完善应急救援预案；强化应急救援知识培训及演练，提高应急处置能力；加强应急救援队伍建设，备齐应急救援物资、器材，确保迅速有效开展应急救援行动。加强主要通道的建设，各中段之间要相互贯通，保证每个中段有第二个通达地面的安全出口，对避灾线路要天天巡查和维护，确保标识清楚、线路通畅。

　　（八）加强重大安措工程、费用项目管理。重大安全投入项目，必须经过安全技术经济一体化论证，做到安全可靠、技术可行、经济合理。列入计划的重大安措项目、技改项目及费用项目，必须按期完成，及时验收，并对实施效果进行评价。

　　（九）加强地面高危行业安全管理。严格执行国家关于民爆、建筑施工、交通运输及消防等安全管理规定和行业标准，健全完善管理体系，提高管理水平；建立地面高危行业安全管理档案，定期开展监督检查、评估和指导服务；强化地面高危行业安全隐患排查整治和重大危险源的监测和评估与监控，超前防范；落实矿井安全管理主体责任；矿山业务部门落实专业职责，加强业务管理和指导。

　　四、加强事故多发易发环节管理、消灭死亡事故

　　（一）进一步加强特殊地段安全管理，对易冒顶塌方、片帮的地段（采场、巷道、斜井）要做到控防结合，严防死守，并要有记录在案，坚持“初撑力、初锚力第一”原则，建立健全顶、地压监测监控管理体系，强化制度落实；积极推广应用超前支护的新工艺，提高支护效果和安全保障水平。

　　（二）严细特殊时期安全管理高度重视节假日、年初岁尾、重大活动及安全周期较长、领导班子调整、停产检修期间等特殊时期的安全工作，严格落实领导干部跟带班和值班制度，加强安全关键部位、薄弱环节监控。切实抓好冬季“三防”、夏季“三防”工作，全面落实应对各类极端天气的安全防范措施，确保特殊季节安全生产。

　　五、强化“三基”建设，筑牢安全根基

　　（一）抓好工段、班组管理。加强工段长、班组长使用、管

　　理、培

　　训、考

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　　作，着

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　　素质、管理能力和安全责任心；完善工段长、班组长安全管理职责，严

　　格落

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　　组

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　　全

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　　查、隐

　　患

　　排

　　查

　　整

　　改

　　等

　　各项管理制度；积极推广先进矿矿山班组建设的管理模式，提升班组安全管理水平，推进安全自主管理。

　　（二）深化安全环境创建。把握安全环境内涵，树立大安全环境创建观。突出安全质量标准化创建，执行国家、自治区安全质量标准化评级办法、基本要求和评分方法，严格按新标准开展达标创建，将安全避险“六大系统”、应急救援、职业病防治、地面设施、综合自动化、可视化等纳入安全质量标准化创建，制定完善创建目标及实施计划，完善创建机制，做到按规范设计、按设计施工、按标准验收；加强组织实施和日常管理，突出过程控制和动态达标，加

　　大

　　动

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　　分

　　值

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　　重，杜绝形式主义，提高内

　　在

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　　质

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　　理，提

　　高

　　创建水平，夯实安全基础。

　　（三）坚持理念渗透、文化育人

　　。强

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　　”及“安

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　　做

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　　零

　　的目标

　　”等安全理念。认真学习贯彻“安全生产法”“矿山安全法”“自治区隐患排查条例”“国务院关于进一步加强企业安全生产的通知”，开展“进一步提高各级领导干部安全意识”专项行动，增强干部职工敬

　　畏生命、守护安全的意识。固化班前会、集体升入井制度；加

　　强

　　安

　　全

　　警

　　示

　　教

　　育、亲

　　情

　　教

　　育；充

　　分

　　发

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　　家

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　　、群

　　众

　　的作用，营造浓厚的安全氛围。

　　（四）强化各类安全培训。健全完善单位主要领导总负责、班子成员“一

　　岗

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　　责

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　　系；严

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　　位”人员等国家强制培训计划和要求；公司内部各类安全培训必须突出针对性、实效性，强化岗位安全知识、操作要领与技能、体系以及新工艺、新技术、新设备等知识学习；健全完善并不断刷

　　新充

　　实

　　试

　　题

　　库，推

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　　考，以

　　考

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　　学，营

　　造“乐

　　学、乐训”氛围。

　　（五）严细不安全行为。规

　　范“三违”界定明确“三违”分类，完善“三违”申诉、仲裁、帮教等制度；严“三违”查处，重点查处干部违章指挥、严重违反规程和措施规定的行为，对特别严重“三违”人员一律解除劳动合同；强化“三违”成因分析，查找“三违”根源，注重对“三违”人员心理疏导，真正使干部职工不能“三违”、不敢“三违”、不愿“三违”，有效减少和控制“三违”。加强对各种隐患人以及零散作业人员管理，采取积极有效措施进行防控，防止发生意外事故。

　　六、严细过程控制，提高现场安全管理水平

　　（一）加强领导干部下井跟带班管理。严格执行国务院《关于进一步加强企业安全生产的通知》的要求，矿山领导班子成

　　员、工程师必须下井带班；矿领导带班必须在醒目位置公示；带班领导要认真履行带班职责，着力提高带班质量。各单位要制定完善工区及职能部门跟班管理制度并严格落实。

　　（二）严细作业现场安全确认。开工前跟班干部、工段、班组长、特殊工种岗位进行准入条件确认；班中跟班干部、班组长进行走动式管理、巡查，职工做好工序转换确认；班后班组长对现场进行班评估，促进现场的过程管控。积极推广先进企业岗位描述、安全确认做法，规范干部职工全过程安全确认。

　　（三）加强可视化管理。矿井入口、矿仓、采场入口、主要运输巷道必须安装可视化系统，完善管理制度，明确使用责任，严格考核追查；成立矿山调度室对全矿安全生产进行统一调度指挥，安监办要对现场的实时监控、监视；把可视化管理与人员定位系统有机结合起来，切实增强对干部职工的约束力、震慑力，确保现场得到有效管控。

　　七、推进科技进步和装备升级，提高安全保障能力

　　（一）推进“六化”融合。坚持机械化、后运连续化、可视化、自动化、信息化、安全质量标准化相融合，按照“先进、集成、适用、经济”的原则，提升和加快数字化矿山的建设。达到“无人则安、人少则安”，降低事故发生的概率。

　　（二）加强技术管理。健全技术管理体系、明确职责，规范技术管理流程；有严格方案设计、作业规程、技术措施编制、审

　　批、贯彻、执行；完善各类技术方案、安全措施的逐级备案制，强化跟踪落实；严细技术分析、研究、论证，及时解决重大安全技术问题。

　　（三）严格新工艺、新技术、新产品推广使用管理。鼓励积极推广应用新产品、新技术、新工艺；新产品、新技术、新工艺，必须经过安全技术经济一体化论证，并经评估、试用，经鉴定许可方可推广使用；严禁使用存在安全和质量缺陷的产品、技术和工艺。针对使用过程中存在的问题，及时采取措施整改解决。

　　八、强化安全监管检查指导，严格隐患排查整治

　　（一）加强隐患排查治理。要坚持全员、全方位、全过程开展隐患排查治理，规范安全隐患的排查、记录、汇报、整改、验收考核、统计分析“六步”程序，完善岗位、班组、工段、专业科室、矿部“五级”隐患治理体系。要加强现场安全管理，认真排查治理隐患，重点研究和解决安全生产中出现的重复性隐患。要完善和用好安全信息管理系统，实行“隐患建账、分级管理、闭合运行、跟踪监督”的闭环管理。对查出的隐患要分级分类治理，按“五定五落实”要求整改落实。严格隐患责任追究。坚持“重患必停、重患必究”的原则，对重大隐患除严格按照，《自治区隐患排查条例》规定实施责任追究外，对搁置隐患、重复隐患、反弹隐患和隐瞒隐患，各级领导班子要专题研究，提出处理意见，进行责任追究；对重大隐患实行挂牌督办，对因隐患整改不及时、不彻底而造成事故的，除从重

　　追究直接责任外，还要追究相关部门的责任。严格不安全行为责任追究。凡触犯国家法律、法规，干部一律免职，工人一律解除劳动合同；凡因安全原因等被责令停产停工的，一律追溯上一级管理机构的连带责任。加大挂钩考核力度，对工段长和班组长实行末尾淘汰制，常态化开展防范较大以上事故专项检查，牢固树立“隐患就是事故”理念，按照隐患排查“零盲区”、隐患治理“零搁置”的工作要求，严格执行三级安全隐患排查治理自述旬报制度和三级安全程度评估评价制度，着力提高隐患排查的深度和问题整改的质量，切实做到隐患可知、可治、可防、可控。结合本矿实际，认真总结分析，吸纳先进经验，优化调整治理方案，确保治理方案和技术科学合理、安全可靠。

　　九、推进全员安全素质提升工程

　　深入贯彻《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，树牢“培训不到位是重大安全隐患”的意识，进一步强化安全基础培训，做到先培训、后录用，先持证、后上岗。要严格落实各级一把手的培训责任，矿长、部门负责人、工段长要亲自抓培训，亲自登台授课，做到“干部上讲台、培训到现场”。要加强岗位实操培训，以事故案例为切入点，引导员工辨识岗位安全风险，规范岗位操作。要加强安检工、爆破工等特殊工种人员队伍建设，提高准入门槛，建立“逢进必考”和“退出淘汰”机制。继续组织各级各类人员开展应知应会业务考试，以考促学，学用相长，切实提高员工的安全素质。

　　十、推进班组建设强化工程

　　从今年开始，在所有生产矿井全面推行“人人都是班组长”

　　的班组管理模式。各工段要制定实施方案，加强组织领导，明确推进措施。要深刻把握班组轮值管理体系的实质与内涵，坚持以人为本，激发员工潜能，狠抓全员、全过程、全方位的班组安全管理。要将此项活动与“五型”班组创建、白国周班组管理法等有机结合起来，进一步完善班组管理制度、工作标准、操作标准和考核标准，提升班组管理水平。

　　十一、推进安全质量标准化和安全生产标准化动态达标工程

　　（一）狠抓彩花沟矿安全质量标准化动态达标。要认真贯彻落实自治区安全质量标准化标准和自治区金属矿山安全质量标准考核评级办法，继续推行“动态检查、动态达标”模式，改进检查方式，严格考核奖惩，加大动态检查的频次和力度，努力实现岗位达标、本质达标、动态达标。要制定标准化建设的总体规划和年度目标，开展升级竞赛，推广亮点工程，力争2014年彩花沟矿新井生产矿井全部达到三级标准；

　　（二）加强职业危害防治与管理。要严格执行职业卫生“三同时”规定，落实用人单位职业病防治的主体责任，依法制定年度职业危害防治计划和实施方案，建立健全职业卫生管理制度，落实职业危害防治专项经费，完善职业危害应急救援预案和职业病的预防、保健措施。要加强职业危害作业场所、岗位、设施设备的日常巡查，提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，保障职工的安全与健康。

　　（三）严格事故追查和问责。发生人身伤亡事故及非伤亡

　　事故的，必须严格按照相关程序及时汇报，对迟报、瞒报现象要从严查处和问责。凡是因矿山安全基础整治项目推广落实不到位而发生事故的，一律上台阶处罚。各单位要进一步拓宽和畅通安全生产监督渠道，公开公示举报联系方式，完善有效举报奖励制度。

　　新的一年，新的起点，新的征程。面对安全生产的繁重任务与艰巨挑战，我们必须时刻牢记“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，始终坚守“红线意识”，居安思危，警钟长鸣，坚持不懈推进安全管理工作，狠抓重点，完善安全保障体系，促进安全生产状况持续稳定好转，为雪银金属矿业股份有限公司跨越发展提供坚强的安全保障。

　　吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司

　　彩花沟含铜黄铁矿山

　　二0一四年一月六日

　　商砼车间检修计划

　　为确保商砼车间生产顺利进行，能够完成公司下达的生产配额，保证设备的高效使用，我车间拟在本月计划实施设备的大型检修和维护。

　　一、检修维护项目：⑴对商砼车间的两条HZS-180商砼生产线所有电机进行抽芯保养。

　　⑵将现有轴承的润滑油全部更换为0#锂基脂进行整体润滑。

　　⑶更换所有减速机中的齿轮油，确保冬季的生产。

　　⑷将对电机、减速机、空压机所用的V型皮带进行整体排查更换。

　　⑸其他项目在此次检修中去发现并予以完善。

　　二、检修维护时间：在生产安全部批复计划后的15个工作日内完成。

　　三、检修所需材料及工具：一并报入采购计划交由采购部实施。

　　四、技术支撑：因此次检修涉及的都为设备传动部位，结构较为精密，且工作范围广，我车间现有检修人员恐不足以完成此次检修项目，如在此项目中需要其他部门的相关技术人员到现场帮助实施，请生产安全部做好人员协调工作。五、参与人员：原订商砼车间全体人员，但因性别及体质差异目前暂定人员如下：

　　张文栋、黄选钢、赵恩红、陈同强、常开军、邓时元、金世美王启达、王道彬、何伟。

　　一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。

　　二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。

　　三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不

　　足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重。

　　四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。

　　五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。

　　六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。

　　二．对加强农村人居环境改善的对策与建议

　　还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。

　　一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准。在满足大多数群众需求的基础上，通过村庄土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径，推动自然村落整合和农村居住点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，倡导节约用地，鼓励公寓式住宅。推进农村危旧房改造，提高农村人居安全和防灾减灾能力，同时注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相协调。

　　二、科学统筹投资，全面改善基础设施。充分发挥政府主导作用，以县为平台，按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，整合各类涉农项目资金，加大对农村人居环境改善资金的投入力度。根据不同村庄人居环境现状，立足解决制约当前农村发展的瓶颈问题，分类确定整治重点，分步实施，在基本生活条件尚未完善的村庄，重点解决饮水、修路、用电、防灾、生活能源等直接关系农民生产生活的困难和问题，在条件比较完善的村庄，实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫生、托老、通讯、信息等公共服务，全面提升人居环境质量。

　　三、开展环境整治，不断提升宜居指数。按照“村容村貌干净整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，开展环境综合整治。以治理农村垃圾和污水为重点，以乡镇或中心村为单位建立垃圾填埋厂和污水处理厂，对农

　　村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中无害化处理。大力倡导农村村庄日常保洁、生活垃圾收集以村集体和群众筹资筹劳为主、政府补助的运转机制，积极推广畜禽养殖场沼气利用技术，实行户分类、村收集、乡镇转运，构建垃圾处理系统和完整的排污系统，增强垃圾处理能力，使农村环境明显优化。

　　四、加快产业转型，促进现代集约高效。加强禽畜养殖从农户分散型向集约化、规模化养殖转变，提升处理禽畜粪便污染的系统性和科学性。实施农村清洁卫生工程，改变农民生活方式，鼓励农民使用电、煤气、沼气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使用，实现经济发展与环境改善良性循环。深入推进等现代农业园区建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营，推广“果—畜—粮—沼”生态循环农业，严控农药、化肥过量使用，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。

　　五、发展生态景区，积极拓展绿色空间。充分挖掘农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化，发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，形成文化特色和生态农业为支撑的“农家乐”休闲采摘为基础的乡村休闲文化旅游业发展格局。合理规划布局造林绿化，加强县城郊区生态过渡带、重点乡村人口聚居地、公路沿线绿化建设，拓展绿地空间，提高绿化水平。

　　六、适当财政奖补，破解环境改善难题。适当财政奖补，破解环境改善难题。农村人居环境改善，受益者是农民，主体也应当是农民，充分调动农民参与积极性是关键。财政奖补源于人民群众期盼，着眼基层发展需要，体现民意导向，依靠群众力量，项目覆盖面广、参与人数多、群众热情高，具有良好的适应性和强大的生命力，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，而且建起农民民主决策、积极参与、自我管理的好机制，破解了许多争议较多、难以推动的问题，实现了资金效益和社会效益的有机统一。今后，深入推进财政奖补项目实施，要着重加强相关制度完善和政策性措施引导，积极探索财政奖补新机制，优先选择村班子团结、工作得力、村民需求迫切、愿望强烈、受益面广、群众参与积极性高的村内户外民生项目，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，发挥财政奖补在美丽乡村建设中的龙头引领作用。

　　一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。

　　二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。

　　三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。

　　与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重。

　　四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。

　　五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。

　　六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。

　　二．对加强农村人居环境改善的对策与建议

　　还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。

　　一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准。在满足大多数群众需求的基础上，通过村庄土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径，推动自然村落整合和农村居住点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，倡导节约用地，鼓励公寓式住宅。推进农村危旧房改造，提高农村人居安全和防灾减灾能力，同时注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相协调。

　　二、科学统筹投资，全面改善基础设施。充分发挥政府主导作用，以县为平台，按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，整合各类涉农项目资金，加大对农村人居环境改善资金的投入力度。根据不同村庄人居环境现状，立足解决制约当前农村发展的瓶颈问题，分类确定整治重点，分步实施，在基本生活条件尚未完善的村庄，重点解决饮水、修路、用电、防灾、生活能源等直接关系农民生产生活的困难和问题，在条件比较完善的村庄，实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫生、托老、通讯、信息等公共服务，全面提升人居环境质量。

　　三、开展环境整治，不断提升宜居指数。按照“村容村貌干净整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，开展环境综合整治。以治理农村垃圾和污水为重点，以乡镇或中心村为单位建立垃圾填埋厂和污水处理厂，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中无害化处理。大力倡导农村村庄日常保洁、生活垃圾收集以村集体和群众筹资筹劳为主、政府补助的运转机制，积极推广畜禽养殖场沼气利用技术，实行户分类、村收集、乡镇转运，构建垃圾处理系统和完整的排污系统，增强垃圾处理能力，使农村环境明显优化。

　　四、加快产业转型，促进现代集约高效。加强禽畜养殖从农户分散型向集约化、规模化养殖转变，提升处理禽畜粪便污染的系统性和科学性。实施农村清洁卫生工程，改变农民生活方式，鼓励农民使用电、煤气、沼气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使用，实现经济发展与环境改善良性循环。深入推进等现代农业园区建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营，推广“果—畜—粮—沼”生态循环农业，严控农药、化肥过量使用，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。

　　五、发展生态景区，积极拓展绿色空间。充分挖掘农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化，发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，形成文化特色和生态农业为支撑的“农家乐”休闲采摘为基础的乡村休闲文化旅游业发展格局。合理规划布局造林绿化，加强县城郊区生态过渡带、重点乡村人口聚居地、公路沿线绿化建设，拓展绿地空间，提高绿化水平。

　　六、适当财政奖补，破解环境改善难题。适当财政奖补，破解环境改善难题。农村人居环境改善，受益者是农民，主体也应当是农民，充分调动农民参与积极性是关键。财政奖补源于人民群众期盼，着眼基层发展需要，体现民意导向，依靠群众力量，项目覆盖面广、参与人数多、群众热情高，具有良好的适应性和强大的生命力，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，而且建起农民民主决策、积极参与、自我管理的好机制，破解了许多争议较多、难以推动的问题，实现了资金效益和社会效益的有机统一。今后，深入推进财政奖补项目实施，要着重加强相关制度完善和政策性措施引导，积极探索财政奖补新机制，优先选择村班子团结、工作得力、村民需求迫切、愿望强烈、受益面广、群众参与积极性高的村内户外民生项目，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，发挥财政奖补在美丽乡村建设中的龙头引领作用。

篇六：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　浅谈美丽乡村建设中存在的问题及对策

　　摘要：美丽乡村以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程和新载体，所以近年来美丽乡村建设在全国各地开展了起来。通过实施美丽乡村建设，较好地探索了新时期农村发展的方向，为改善广大农村面貌起到了积极的推动作用。然而，在建设美丽乡村过程中也存在着一些问题，本文分析了美丽乡村建设的相关问题，同时探讨了推进建设工作的建议，以供参考。

　　关键词：美丽乡村；建设；问题；对策

　　一、美丽乡村建设现存问题

　　（一）思想认识存在偏差，建设内涵把握不够

　　美丽乡村建设的内涵、标准认识还较片面，一方面，在基础建设过程中思路不清，贪大求洋，照搬城市模式，脱离乡村实际。据调查，一些村大建特建“形象工程”，建大亭子、大牌坊等，偏离村庄整治重点，有些甚至破坏乡村风貌和自然生态，拆建过程中砍古树、拆宗祠、削山填塘、破坏天然河道，而对于农村污水垃圾治理方面投入的力度不够，一些村庄虽购置大量设备设施，但由于群众环保意识不强，运行管理机制不健全等原因，农村污水垃圾治理未见成效。另一方面，对于乡村文化建设、精神文明建设等认识不够。美丽乡村建设需要文化的引领，坚持弘扬和继承乡村文化是构建乡村社会生态和重建乡村文明的关键。据调查，一些村对于本土文化资源的挖掘、文化遗产的保护、特色传统传承等方面意识淡薄，忽视了文化场地设施的建设。

　　（二）不重视合理的规划，规划实施不严格

　　一是规划编制定位不准确，规划设计单位没有深入了解挖掘当地乡村文化、人文地理等情况，导致规划未能结合当地乡村特色，同质化建设严重，千篇一律。二是执行规划不严格，有的乡村有规划却不按规划实施，随意变更规划，规划统筹引领作用发挥不明显。三是农民自建房缺乏科学设计，盲目追求城市型住宅、欧式建筑，乡土特色逐渐消失。

　　（三）要素支撑力弱，支撑体系尚未建立

　　强有力的支撑是美丽乡村建设的必备条件。目前，美丽乡村建设还存在现实需要大与支撑能力小的突出矛盾。调查发现，资金、人力资源以及科学技术等要素支撑能力及公共服务体系、治理机制支撑等方面还不能满足美丽乡村发展需求。就资金而言，较大一部分村庄村财政收入较少，其发展建设仅依靠上级补助和奖励款，存在配套资金落实不到位、整合涉农资金水平偏低等现象。建设主体虽尝试通过吸引企业捐资建设、项目打捆信贷或市场招标等方式来破解资金难题，但是整体效果差强人意，社会资金进入量依然较少，多元化资金配套渠道发展仍不健全。人力资源支撑能力方面，目前农村劳动力结构较过去已发生很大转变，呈现出不少典型特点，例如，外出务工人员等流动人口越来越多，其中新生代农民工越来越占据更大比重；留守老人、儿童、妇女居多；专职农民比重呈下降态势，农业生产技术带头人越来越少；农村剩余劳动力职业转化进程缓慢，劳动生产率偏低等。总而言之，现有农村人力资源要素整体支撑能力与美丽乡村建设的内在要求还存在较大差距。科学技术方面，现有农业机械化程度较过去已显著提高，播种、收割等环节已基本上实现机械化，甚至有些示范村庄还开展了节水灌溉、循环农业、无公害种养等先进工程，而且取得显著成效。但从整体上来看，先进技术及设备推广使用范围还较小，农业现代化水平依然不高，生态农业、循环农

　　业、观光农业等先进业态发展不足，产业链短小、不稳定，农业合作组织等平台发展滞后。公共服务体系方面，随着新农村合作医疗体系不断完善，村民健康意识不断增强，对医疗卫生服务体系的要求越来越高，但由于受多种因素影响，现实医疗卫生服务体系发展还相对滞后、失衡，满足不了其要求。教育、交通、通信等也存在相似的问题。在治理机制方面，很多村庄尚未建立切实可行的长效治理机制。

　　二、推进美丽乡村建设的对策

　　（一）明晰主要矛盾，设定发展思路

　　推动美丽乡村建设稳步发展，需要系统梳理和分析建设主体对美丽乡村建设过程中的主要矛盾及问题，并且寻找原因并采取措施理性开发、理性建设。因此，在推进过程中，要成立专门的研究团队，仔细梳理，深入分析，以确定某特定时期内美丽乡村建设的阶段性特征、主要矛盾及矛盾的主要方面，综合分析造成该矛盾的主要内因和外因，并且以此为基础，查漏补缺，突出重点，循序渐进，科学设定发展原则、推进思路、重点任务、支撑工程及行动计划等，以着力推动美丽乡村建设稳步发展。

　　（二）加强顶层设计，注重规划衔接

　　“乡愁”是由软、硬件两者构成的，既要环境好又要有文化。美丽乡村村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，彰显乡村田园特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，避免盲目建设、造成资源浪费，做到建设遵循规划、规划指导建设，无规划不设计、无设计不施工。推进项目实施，要充分尊重群众的意愿，充分发挥广大村民的积极性、主动性以及创造性，成立专门项目实施领导小组，坚持依法规范办事，创新执行思维，促使各执行部门协调合力推进，实现美丽乡村建设工作有条不紊推进。

　　（三）强化要素支撑，统筹资源配置

　　稳步推进美丽乡村建设，要想方设法不断强化资金、人才、技术等要素的支撑。第一，在强化资金支撑方面，要积极整合涉农资金，保障配套资金落实到位；要继续推行吸引企业捐资建设、项目打捆信贷、市场招标等较为成熟的融资方式，不断吸引更多社会资金进入；要通过发展集体经济、劳务经济等多业态，着力增加村庄财政收入，形成多元化资金配套渠道。第二，在强化人才支撑方面，要结合村庄劳动力结构及变化趋势，突出针对性、实效性、规模性，坚持引进与培育相结合，着力形成一支由创业能人、企业带头人、“乡愁”人才等组成的多层次、多样化的人才队伍，为美丽乡村建设提供坚实的人才支撑和智力保障。第三，在强化科技支撑方面，要围绕“美丽乡村”创建需求，结合发展过程中遇到的技术瓶颈与制约因素，加快总结、筛选和推广一批轻简、低耗、配套的实用技术模式，全面开展农民培训，提高农民素质和务农技能，提升科技贡献率及服务范围。第四，在强化公共服务体系建设方面，要结合群众意愿与需求，不断完善医疗、教育、卫生、文化等服务体系建设，推进资源服务更加均衡化。

　　三、结语

　　总而言之，美丽乡村建设改变了农村的面貌，改善了农民的生活，是一项名副其实的惠民工程，然而在建设过程也出现了一些亟待解决的问题，这些问题都需要通过相关人员的不断分析和探讨来进行解决。今后，美丽乡村建设的研究应加强对美丽乡村内在发展规律的认识，加强美丽乡村建设的整体性研究，从而提高美丽乡村研究对中国可持续发展的指引作用。

　　参考文献

　　[1]胡悦.中国乡村旅游发展模式研究——成都农家乐与北京民俗村的比较[J].旅游学，2010.（09）.

　　[2]洪淑媛，张远环，朱纯．美丽乡村建设中存在的误区及措施[J]．广东园林，2014(3):69—71．

　　[3]骆敏，李伟娟，沈琴.论城乡一体化背景下的美丽乡村建设[J].太原城市职业技术学院学报，2012(3):11~12.[4]邹志平.安吉中国美丽乡村研究模式[D].上海:复旦大学，2012.[5]宋京华．新型城镇化进程中的美丽乡村规划设计[J]．小城镇建设，2013．

　　作者简介：

　　谢丽萍（1987.06.05）；性别：女；籍贯：龙岩市连城县；民族：汉；学历：大专；职称：初级，职务：村建站负责人；研究方向：美丽乡村建设。

篇七：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　乡村振兴2021年第2期新农民美丽乡村建设存在问题及对策吴永炷（福建省大田县建设镇经管站，福建三明366105）摘要：目前我镇美丽乡村建设取得了一定成效，但在现实生活中还是存在一定问题。本文就如何推进美丽乡村建设谈几条对策思路关键词：建设美丽乡村；存在问题；对策思路党的十八大报告中，首次提出了将“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。有小家才有大家，为实现这一目标，就要以建设美丽乡村为基础，这既是贯彻落实中央建设美丽中国、建设生态文明的重大决策部署，更是提高广大农民生活质量和生活水平，加速推进城乡一体化、全面建成小康社会的必然要求。近年来，建设镇积极围绕县委提出的“一好五美”（基层组织好、产业精美、生态优美、村庄秀美、乡风和美、生活甜美）工作目标，点、线、面结合，重点抓好村庄规划、人居环境整治、旧房改造、基础设施配套等工作，村容村貌得到较大提升，群众生产生活条件得到明显改善。在取得成绩的同时，我镇在开展美丽乡村建设工作也不可避免面临一些问题，本文就如何推进美丽乡村建设谈几条对策思路。1存在的问题（1）村庄缺少系统规划。建设镇共有12个行政村，大多行政村只有村庄布局规划，没有编制美丽乡村建设总体规划，造成一些村在实施项目建设时未能很好的进行整合，乡村风貌不够统一。同时，农民占用耕地违规建房现象仍然存在，房屋座落横七竖八，种菜基本上都在房前屋后，菜园围的材料不统一，大部分采用的是比较便宜的黑色纤维网，影响村容村貌。（2）思想认识有待提升。受教育程度不同和传统观念影响，农民素质参差不齐，生活陋习普遍存在。不少农民还有着农村和城里比本来就比较脏乱的错误想法，对一些脏乱差的现象习以为常，自己家里柴火木头、生产工具等乱堆乱放，没有分类摆整齐；在房前屋后、马路上和河道随处乱丢垃圾杂物，影响公共环境卫生。（3）村级集体经济收入不足。大部分村集体经济发展水平较低，村级自有收入来源单一，甚至有的村自有村财零收入，如建设镇和平村，该村运转主要来源于上级有关部门的补助收入，自身没有造血功能，农民收入主要来源于外出劳务收入，随着美丽乡村建设的深入推进，村级各项公益设施维护、环卫保洁等费用支出大大增加，给村级财政造成很大压力，也在一定程度上制约了美丽乡村建设的进一步推进。（4）缺少长效管理机制。农村基础设施建设普遍滞后，虽然镇里建了污水处理厂，购买了垃圾转运车，但受管作者简介：吴永炷（1969—），男，汉族，福建大田人，本科学历，福建省大田县建设镇经管站站长，研究方向：农村经济管理。网建设不足以及村垃圾收集不到位等因素影响，仍有不少生活污水、生活垃圾无法得到妥善处理，环境卫生还存在较多隐患。同时，由于村级保洁员工资主要依赖于财政补贴，工资水平较低，有的自然村甚至没有配备固定保洁员，这也在一定程度上影响了农村卫生保洁的长效管理。2推进美丽乡村的对策思路（1）坚持规划引领，因地制宜统筹推进。将村容村貌规划纳入城乡总体规划，推动镇村布局、产业发展、基础设施、公共服务等规划相互衔接，总结和提炼当地居民在院落布局、建筑形式、建筑色彩、建筑材料等方面的特色，高标准、高起点编制规划，做到宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜居则居。（2）积极转变观念，倡导农村文明新风。结合各类实践活动积极开展干部与群众面对面的交流、教育和宣传，使美丽乡村建设各项政策和生态文明的理念入耳、入脑，积极转变农民群众过去陈旧的错误观念，积极倡导健康、文明、生态的生活方式，不断提升农民的整体素质。从思想认识上调动农民群众参与到美丽乡村建设中来。（3）推进产业发展，做强村级集体经济。立足本地的红粬、雪蔗、柑桔等农特产品，以发展特色生态农业为重点，积极推进一产接二连三，延长产业链条，增加产品附加值。充分挖掘提升全国重点文物保护单位琵琶堡、省级文物保护单位古红粬窖、古银元交易市场等特色资源，传承健康民俗文化，加快推动民俗休闲、乡村休闲、生态休闲和产业休闲互促互动的特色旅游产业发展，多渠道增加村集体和农民收入。（4）结合本镇实际，制定长效管理机制。充分发挥村民理事会、“氏大人”的作用，引导教育农民群众养成健康良好的生活习惯。健全完善村级保洁员管理考核办法，探索实行“村集体主导、保洁员负责、农户分片包干”的常态保洁机制和筹资机制，做到有专门的机构、专门的制度、专业的队伍、专门的经费。同时把美丽乡村建设要求写进村规民约，并与村民签订责任书，定期检查村里公共卫生情况，对乱倒垃圾、违反有关规定者严肃处理。“美丽乡村”建设是一项形象工程建设，更是一项民心工程建设，它是硬实力建设和软实力建设的综合体。需要我们坚持以农民为主体，充分尊重农民的意愿，使农民群众真正参与到美丽乡村建设中来，从而进一步增强农村活力，缩小城乡差距，培育出一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。我相信建设镇的明天会更好。参考文献[1]??王书范.美丽乡村建设中存在的问题及对策分析[J].祖国，2018，257（21）：122-123.·6·

篇八：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　2021年第3期现代农村科技资源与环境农村人居环境整治中存在的问题及对策张智发(河北科技大学河北石家庄050000)摘要：在我国农村，基层工作占据着主要的部

　　分，随着城镇一体化建设步伐的加快，农村人居环境

　　高度，农村人居环境治理问题越来越受到重视。的整治工作正成为一项主要工作。不过，农村人居环

　　境的治理工作具有复杂性、艰巨性的特点，在农村人

　　居环境整治工作中，要根据农村的发展特征，采取不

　　1农村人居环境治理的含义农村人居环境是一个广泛的概念，是人居环境在

　　农村区域的表现，一般包括气候条件、自然资源、区

　　位特征的生态环境和不同经济发展水平创造的宏观经

　　同形式的治理模式，充分发挥公众的参与性，形成政

　　府、村民、企业等多元化的治理格局，不断提高农民

　　的环境治理意识和认识水平，加大投入力度，彻底改

　　善村容村貌，还农民一个天蓝水清的生活环境，为建

　　济环境，也包括基础设施等硬环境，农村人居环境对

　　农村经济、环境、社会协调发展以及区域协调发展具

　　有重要意义。

　　农村人居环境的整治工作应该由政府、乡村、企业和社会组织等利益相关者共同进行，在确

　　保农村人居环境可持续发展的前提下，实现农村人居

　　设美丽乡村奠定基础，使乡村生活充满幸福感。关键词：农村人居环境；攻坚战；幸福感环境的整洁美好，为建设美丽乡村助力。在我国新农村建设中，农民的生活方式逐渐转向

　　我国广大的基层农村经济发展很不平衡，这也使

　　得农村人居环境的整治工作具有复杂性。像与村民联

　　新城镇化模式，不过，影响城镇化模式的主要因素是

　　农村的人居环境。因此，在2017年中央就提岀了

　　《农村人居环境整治三年行动方案》，指岀农村人居环

　　系比较紧密的生活垃圾处理、污水处理、村容村貌

　　等，关系到村民基本生活和农村发展，这也是治理工

　　境治理是统筹推进乡村振兴、建设新农村的基础性工

　　作；

　　要动员社会各界力量，加快农村人居环境的改造

　　作中的难点问题。为此，要探索适合农村的环境治理

　　措施和方法，建立完善的组织机构和环境改善长效机

　　制，以美丽新农村建设为依托，促进农村和谐发展。

　　工作。同时，在党的十九大报告中也提岀了

　　“乡村振

　　兴战略”，把推进农村人居环境整治工作放在一个新

　　全放归，这种方式也成为“软放归”，即：在放归区

　　同时，要依据本地村居风貌、传统的风土人情和地方

　　未考虑生态平衡因素，极有可能会导致外来物种入侵,

　　群落种间关系竞争恶化，土著物种被排挤，进而造成生

　　设置“围栏”建立放归适应区，让其适应一段时间，然后再打开笼或者围栏，让其自由岀入。工作人员应

　　在围栏或者笼内投放食物跟水，但应逐步减少投放量,

　　态系统紊乱，更严重的甚至还会造成基因污染问题。综上所述，对野生鸟类进行放归，不应是随意

　　直到动物全部离去。另外，在放飞鸟类时，不应直接抛

　　的、盲目的，而是应该在充分了解其生物学特性、自

　　然分布状况、种群组成、种群数量、栖息地生境、天

　　敌状况、生活习性等一系列情况的前提下，进行科学

　　起，而是应该将其放在地面上，让其自然飞离。6放归后的跟踪为了今后更好地对野生鸟类进行保护，就需要对

　　其进行更加深入地了解和研究。为此，我们可以对放

　　的、理性的、文明的放归，才能保证其放归自然后的存活，进而维护自

　　然生态的平衡。参考文献[1]

　　周睿.行政法视域下野生动物保护问题研究[D].

　　归的鸟类进行跟踪，时刻了解其确切位置、野外适应

　　能力、生存环境等情况，收集相关数据，通过分析总

　　结，即可清楚知道这些鸟类究竟喜欢哪种生活环境，昆明：云南师范大学，2020.[2]

　　张丽荣，孟锐，金世超，等.实施最严格的野生动

　　躲避哪种生活环境，进而获得准确详实的参考资料，为保护野生鸟类提岀科学合理的建议。对放归鸟类进

　　物保护：中国现状与改革方向[J].中国环境管

　　理，2020，资源与环境现代农村科技2021年第

　　期特色，助推绿色的农业现代化，打赢农村人居环境整

　　治攻坚战，让乡村生活充满幸福感。2影响农村人居环境治理的主要问题习近平主席提岀要建设美丽新农村，建成宜居型

　　农村、生态型农村，使农民的生活更加美好，让乡村生

　　活充满幸福感。在这个大前提下，农民的干劲也更大

　　了，在农村环境治理工作中有许多新的挑战和机遇。2.1农村人口文化素质低，环保意识差。在农村地区

　　人们的环保意识普遍较差，这与农村人口的文化素质

　　有密切的关系。据调查显示，在农村留守人口中大专

　　以上学历的不到1%,这些留守人员对环保的认识只

　　停留在表面，环保意识较差。同时，对环境污染问题

　　认识不够深入，尤其是认识不到对后续的可持续发展

　　的影响，从而也影响了环境治理工作的正常开展。2.2农村人口结构比例失调。随着农业机械化程度的不断提升，农村岀现劳动力过剩现象，这也使得一大

　　部分年轻人不再局限在农村，转而外岀打工。

　　人口结

　　构失调，使农村岀现空心化、老龄化现象，这也给农

　　村的人居环境整治工作带来了很大的难度。2.3影响农村人居环境治理的其他因素。

　　在我国城镇

　　化发展过程中，政府对农村区域环境问题关注的很

　　少，这人为使得城乡的环境治理状况差别加大，无论

　　是环境治理速度还是治理质量，农村都比城市的难度

　　大得多。再有就是我国农村人居环境治理资金严重匮

　　乏，这也影响了环保技术的推广以及清洁能源的利

　　用，阻碍了环境治理工作的有效开展。3农村人居环境治理措施3.1提高村民对人居环境治理的认知。

　　农村居民受文化

　　水平局限，环保意识不高，这对农村人居环境的整治有一

　　定的阻碍。为此，要在农村进行环保知识的宣传，强化村

　　民的环境保护意识，使村民认识到农村环保工作的重要性

　　和紧迫性，为农村人居环境整治的正常进行奠定基础。再

　　有就是在农业生产中倡导绿色农业、生态农业，通过引进

　　先进的农业生产技术，推广环保技术，用农业可持续发展

　　的理念指导生产，使农村环境和农业发展和谐共生。3.2采用现代化的治理模式。采用以政府为主导，村

　　民、企业和社会力量等共同参与的治理模式，形成了

　　各方共同参与的公共治理体系，使农村人居环境治理

　　具有明确的目标，提高了农村人居环境治理的效率，在促进农村生态平衡、稳定农业生产和改善农村环境

　　方面效果显著，实现了农村资源环境效益的最大化，为改善农村人居环境创造了条件。3.3加大资金的投入力度。资金问题一直是困扰农村

　　人居环境治理的主要问题，一个时期以来，由于我国大

　　多数农村缺乏相应的环境整治资金，致使农村环境治理

　　能力不足，严重影响着农村环境治理能力的提升，因

　　-此，在农村人居环境整治工作中首先要解决的问题就是

　　资金问题，国家应加大财力、技术和人力的投入，为农

　　村环境治理提供基本保障。

　　在农村人居环境整治过程中

　　要提高农村人居环境治理专用资金的比例，国家要有专

　　项资金支持，以保证设备、技术人员及清洁人员的日常

　　运营。

　　同时，要引进先进技术，采用绿色生产、绿色治

　　理方法，以农村的自然环境资源为依托，把发展农业清

　　洁生产技术作为重点工作领域。

　　在农业生产过程中倡导

　　发展无公害、绿色、有机食品，大力推广

篇九：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn美丽乡村建设中存在的问题及对策分析

　　作者：陈金龙

　　来源：《科技风》2020年第14期

　　摘;要：深入实施美丽乡村建设工程，持续推进特色田园乡村建设，是贯彻落实乡村振兴战略部署、推动城乡建设高质量发展的重要举措，是打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的新乡村，统筹城乡发展的重要途径。但在实施建设过程中也存在一些问题，笔者通过对江苏省淮安市淮安区进行调研，从多个方面提出了解决对策。

　　关键词：美丽乡村;问题;对策;淮安

　　“十二五”以来，淮安市淮安区以村庄环境整治、村庄环境改善提升、特色田园乡村建设等为抓手推动乡村人居环境改善，持续提升农村人居环境，取得了积极的成效。坚持典型引路，以“原生态”为导向，结合不同地域村庄的历史传承、自然秉赋和产业基础，精致规划、因地制宜，深入实施美丽宜居乡村建设工程。将全区村庄规划为118个特色村、238个重点村、2413个一般村，突出分类指导，确保整治特色，对特色村庄按照星级康居乡村标准精细规划、精致建设、精心管理，对重点村庄按照整治示范村的标准突出村庄面貌、绿化景观、村口公共空间等内容，因地制宜打造村庄风格，对一般村按照“三整治、一保障”的要求做到干净、整洁、有序，确保全区村庄整治亮点纷呈，特色彰显。以“规划引领重品味、点线结合抓建设”为要求，打造了一批本土化特色村庄，创建成都梁村、马桥村等省级美丽乡村建设示范村、康居示范村11个。但在美丽乡村建设实施过程中也出现了一些问题。

　　一、美丽乡村建设中存在的问题

　　（一）特色不明显

　　部分村庄建设亮点不突出，特色不明显，没有能够很好地结合本村自然资源来精心打造，更没有彰显个性特色的乡村风貌，没有让人感觉眼前一亮的效果。

　　（二）群众参与度不高

　　首先部分基层村干部思想认识不到位，认为美丽乡村建设主要是上级政府的事，不注重宣传和政策引导，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性，出现了“干部在干，群众在看”、“干部干得一身汗，群众还说风凉话”等等现象，不能充分发挥群众的主体作用，群众的参与权与监督权不能充分发挥。

　　（三）资金难保障

篇十：农村人居环境治理,打造美丽乡村心面貌中存在的问题

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn美丽乡村建设中存在的问题和解决对策

　　作者：于成景

　　来源：《绿色科技》2017年第21期

　　摘要：指出了美丽乡村是社会主义新农村的升级版，开展美丽乡村建设推动了新农村建设朝着生产更加发展、生活更加富裕、乡风更加文明、村容更加整洁、管理更加民主的方向发展。但在调研中发现美丽乡村建设中还存在一些问题，从明确功能定位、坚持建设原则、找准建设方向、注重特色创新、加大环境整治、抓好精神文明建设等方面提出了解决对策。

　　关键词：美丽乡村；问题；对策

　　中图分类号：TU986文献标识码：A文章编号：16749944（2017）210039031引言

　　美丽乡村以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，因此近年来美丽乡村建设在全国各地轰轰烈烈地开展了起来。通过实施美丽乡村建设，树立了千千万万个典型，较好地探索了新时期农村发展的方向，为改善广大农村面貌起到了积极的推动作用。但是在美丽乡村建设过程中也存在一些现象值得探讨和研究，现列出了美丽乡村建设存在的问题和不足，同时也提出了一些解决问题的看法，以兹与广大关心和支持美丽乡村建设者们共同探讨，为促进美丽乡村建设贡献一份力量。

　　2美丽乡村建设中存在的问题

　　在调研美丽乡村建设的过程中发现一些现象，与建设初衷不完全一致，希望能引起广大建设者们重视。

　　2.1把美丽乡村建设作为旅游景点建设

　　在调研中发现有个别地方在美丽乡村建设中，先征收农民的土地和房屋，让农民搬迁，使整个村庄成为空巢村，再对房屋进行改造，对环境进行整治。将美丽乡村建设作为旅游景点建设，环境是美了，但是缺少人气，并不能称之为美丽乡村建设。

　　2.2美丽乡村建设忽视了群众的发动和参与