2023年关于建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告 （完整）

关于建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告 .页眉.关于建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告多年来，建筑施工领域拖欠农民工工资已成为一个突出的社会问题，矛盾多发、频繁、集中、极下面是小编为大家整理的关于建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告 ,供大家参考。

　　.页眉.关于建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告

　　多年来，建筑施工领域拖欠农民工工资已成为一个突出的社会问题，矛盾多发、频繁、集中、极端，社会管理压力增大，不稳定风险趋高，引起了市委、市政府的高度重视。为有效预防和解决我市建筑施工领域拖欠农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益和经济利益，市人社局相关科室于20**年8月份对部分建筑施工企业和相关部门进行了深入调研，提出从根本上解决此类问题建议。

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　　一、基本情况

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　　（一）欠薪案件呈趋涨态势。从近几年人社部门登记的拖欠农民工工资案件来看，该类案件呈逐年上升趋势。2010年171件；2011年228件；2012年241件；2013年311件；2014年截止8月份已达227件。拖欠农民工工资案件占全年欠薪案件90%以上，集中发生在建筑施工领域。

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　　（二）工企矛盾多发频发。农民工诉求讨薪频次呈上升趋势，且越发强烈。2012年上访诉求244批次，涉及金额4800多万，涉及工人2300多人；2013年272批次，涉及金额5600多万，涉及工人4217人；2014年截止8月份170多批次，涉及金额7300多万，涉及工人3700多人。个别工程项目班组工人反复诉求多达26次，个别项目工地年欠薪案件达50多件。

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　　（三）工人诉求越发极端。为维护自身合法权益，部分工人冒着违法的风险，采取吵闹政府机关、爬楼爬塔吊、打横幅谩骂、围堵政府领导、煽动省州记者现场采访等极端形式表达诉求。“龙源华府”、“环亚山城”、“世代第一城”、“盛通国际建材”、“上城国际”等项目工人不同程度出现极端诉求，带来巨大维稳负担和负面影响。

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　　二、问题产生的根源

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　　（一）行业管理混乱，解决欠薪问题难度大。

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　　1.建设单位和劳务承包单位违法分包、层层转包和无资质承包的现象非常突出。甚至一些建设劳务施工单位将一些工程劳务转包不具备施工资质和非法人的“包工头”，“包工头”又随意招用零散工，以包代管，签订的施工协议缺乏法律效力，由于操作和管理上不规范，为拖欠工资埋下了隐患。

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　　2.开发单位拖欠施工单位工程款，施工单位又拖欠劳务费，最终导致劳务施工企业拖欠农民工工资，使工人成为这个链条上的受害者。

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　　3.对建筑市场拖欠工程款、招投标不规范、垫资施工、工程非法转包分包、资质随意挂靠、施工企业随意招用零散工等缺乏强有力的监管。

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　　（二）保证金制度不落实，执法管理无强力抓手。近几年我市大部分建筑施工项目不缴纳农民工工资保证金，一旦出现工资拖欠，企业不予配合，极易产生恶性拖欠。前几年没有办理保证金的续建项目工程即将收尾，拖欠工资问题频发。2014年全市新开工的16家开发建筑施工项目，尚有4家没有办理保证金手续。这些项目投资规模大、工期长、用工多、分包转包多级管理，欠薪风险高。

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　　（三）利益攸关方协调配合度低。工程项目一旦出现拖欠农民工工资问题，开发单位、用人单位、“包工头”多方推诿，人社部门又无强制手段，致使案件难于调查取证，工资短期无着落，导致工人情绪激化，矛盾升级。

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　　（四）多部门解决欠薪问题合力不足。没有形成解决和预防欠薪问题发生的协同合作机制，仅仅依托人社部门查处没有比较有力的制约手段，需要住建部门强化行业管理，公安部门治安先行介入，多部门有力协作，共同预防。

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　　三、解决问题的建议

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　　（一）实施工程款与人工费分离制度。开发单位与建设单位明确区分工程款和人工费，采取人工费由开发单位直接按月足额支付劳动者本人，推行工资卡制度，不允许开发页脚.

　　.页眉.单位将人工费混同工程款拨付建设单位，避免多层支付造成工资拖欠。

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　　（二）建立欠薪企业“黑名单”。对未缴纳农民工工资保证金，屡次拖欠工人工资的开发企业，不具备资质的建设承包企业实施行业管理黑名单，在媒体上予以曝光。“黑名单”企业不得在珲春参加任何政府工程项目招投标活动，不得列为任何政府采购对象，不得享受任何政府扶持资助或优惠政策。

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　　（三）多部门联合综合治理。严格执行农民工工资保证金制度，前期没有办理农民工工资保证金的续建工程根据工程进度适度补交保证金，探索建筑工程项目在规划许可审批环节预交农民工工资保证金办法。强化建筑工程项目在开工许可、工程复工等环节的监管手续。住建、人社、公安等部门围绕建筑领域发生的“拖欠”问题建立行之有效的协调联动机制。公安部门根据住建、人社部门确定的苗头性欠薪问题报告，迅速出警介入调查，对违法企业及非法“包工头”和处理因工资纠纷引发的突发事件上事前介入，严厉打击。

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　　（四）加强行业监督执法。针对当前企业拖欠农民工工资这一突出问题，强化行业主管部门对建筑施工主体在规划审批、企业资质管理、工程款发放等领域的制度性监管。规划、住建、公安、人社等部门定期开展联合执法检查，切实维护农民工合法权益。为全面了解目前经济形势下贫困地区劳动力外出务工情况，今年9-10月，国务院扶贫办由王国良副主任带队，办政策法规司牵头，办行政人事司和外资项目中心、培训中心参与，组成调研组，赴四川XX市XX区和XX市南江，广西XX市靖西、德保、平果，贵州黔东南州黎平、从江，XX市桐梓等8个县区开展实地考察。调研组分别听取了省区扶贫办总体情况汇报，走访了14个村，发放调查问卷48份，召XX县级有关部门、乡镇干部和外出务工人员参加的座谈会10余次，实地考察了种养殖业基地和职业技术学校。

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　　调研显示，今年以来，尽管宏观经济形势总体下行，但是贫困地区没有出现2008年那样的大规模农民工返乡潮，并且返乡农民工大部分实现了就地就近就业。这与我国区域经页脚.

　　.页眉.济布局逐渐优化的趋势是一致的：2008年以来我国西部地区的经济发展速度超过东部，西部地区承接产业转移，劳动密集型工业园区带动县域经济发展，新农村建设带动建筑业发展，现代农业开始起步，乡村旅游异军突起，都为返乡农民工创造了就业空间。因此，扶贫政策应适时做出调整，以促进贫困地区农民工“就近就地就业”为基本导向。

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　　基本情况

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　　在农民工外出务工情况方面，调研结果显示，8个县区常年在外务工人数约占农村劳动力总数的30%左右，外出务工比例与县域经济发展水平密切相关，县域经济尤其是二、三产业发展较快的地区，农村劳动力外出（县外）务工比例明显较低，且外出农民工呈逐渐回流态势。值得注意的是，近年来，劳务输出大省四川农民工到省外就业的比例逐年下降，2008-2011年，跨省转移比例从58.7%逐年下降为55.6%，54.6%，52.4%，到今年上半年，省内务工人员已经占到52%，首次超过到外省务工人数。

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　　从外出务工地域和行业看，珠三角、长三角等经济较发达地区仍是农民工主要流向，三省区在广东就业的农民工分别占跨省的50%以上。建筑业、制造业、服务业依然是主要就业行业，四川农民工在建筑业就业的占37.5%。

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　　从收入情况看，接受问卷调查的48位外出农民工中，平均月收入为1500元到2000元的占35%，1000元到1500元的占33%。务工收入在农民家庭收入中所占比重较大，大部分占到家庭总收入一半以上。XX县有34.1%的务工人员其劳动报酬占家庭总收入的三分之二以上。

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　　农民工返乡方面，根据有关部门统计，调研的县区中，提前返乡农民工占外出务工人员比例最高的为XX县，占9.7%，最低的XX区占1.5%，多数返乡农民工属正常流动。四川6-7月返乡农民工55%是由于农忙的季节性返乡。地方政府和相关部门对农民工返乡情况页脚.

　　.页眉.给予了高度关注，随时通过询问乡村干部和火车站、汽车站工作人员等渠道了解相关信息，并有针对性地采取了一些应对措施。贵州省XX县先后下发了《关于认真做好回流农民工服务工作的通知》、《XX县鼓励和扶持农民工就业创业实施方案》等文件，对农民工返乡就业创业进行专门安排部署。返乡后，除少数农民工因个人原因没有就业外，大部分就业状况稳定。据四川省相关部门初步估算，有就业意愿的返乡农民工中，54%实现就近打工，27%自我创业，19%继续务农。

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　　农民工返乡的主要原因

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　　第一，东部经济不景气造成部分农民工返乡。四川省提前返乡农民工中大约10%是因为企业倒闭或订单减少造成的，尽管比例不高，但仍能反映出宏观经济的影响。XX区柳梁乡提前返乡36人，其中34人是在省外打工的。XX区卫子镇沈家阁农民工侯永华44岁，在广东打工10多年了，从开始每个月400-500元收入做起，2006年以后每个月能有2000-3000元收入。但是去年11月，企业破产，老板逃逸，只好回乡。

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　　第二，中西部地区就业机会增多，工资水平提高。近年来，中西部地区抓住承接东部地区产业转移的机遇，县域经济得以长足发展，为本地农村劳动力提供了大量就业机会。目前，贵州全省已建设142个工业园区，到2012年6月，开发区从业人员已达61.59万人。四川XX区工业园区有94家企业落户，其中23家是规模以上企业，2011年工业增加值创历史最高水平。在园区就业的农民工有3200多人。

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　　随着最低工资制度的建立和劳动力供求关系的变化，西部地区劳动力的工资水平在逐渐提高，尽管与东部比较还有差距，但是考虑到沿海住房、吃饭、回乡探亲等成本上升，就近就地就业的实际收益并不低。XX县楚米镇工业园区就业的返乡农民工陈羽悦，2008年从师范学校毕业后到深圳打工，今年2月听说老家建起了工业园区，很多企业招人，便回来参页脚.

　　.页眉.加面试并顺利通过，由于具备较高的文化知识和一定的管理经验，很快成为园区内一家电子企业中层管理人员。

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　　第三，就地就近就业、创业方便照顾家庭，享受社会保障。从问卷情况看，35%的农民工返乡的主要原因是照顾老人和子女。座谈中许多人表示，背井离乡在外打工，总是没有归宿感，家里老人孩子又没人管，很不放心，还是回来近处找点活干。贵州XX县肇兴乡陆庆花说：“我2002年初中毕业后就到深圳打工，在工厂里每天工作10几个小时，很辛苦，家里老人孩子还没人照顾，思前想后，最终决定回老家，在当地政府的支持下，贷款5万元，养了100多头猪，请了4个帮工，一年下来能赚几万元，一家人在一起很幸福。”

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　　目前我国的社会保障政策在城乡之间、跨地区之间的接转存在很大障碍。而随着农村教育、卫生、养老、低保、五保等社会保障制度的完善，就地就近就业可以确保得到各项基本社会保障福利，这也是农民工返乡的原因。特别是第一代农民工，许多人年纪已大，伤病在身，回乡做一点力所能及的劳动成了最后选择。

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　　第四，各地支持政策吸引外出农民工回乡就业。近年来，为促进地方经济发展，各地相继出台了一些支持就业创业的政策措施。贵州省在2008年、2011年先后出台了《贵州省就业促进条例》、《关于引导和扶持百万农民工创业带动就业的意见》，并制定了“3个15万”扶持政策，实施了“万户小老板创业行动计划”。广西XX县出台了《XX县人民政府促进就业工作的意见》、《XX县实施就业小额担保贷款办法》。这些政策措施，一定程度上促进了外出农民工回乡就业创业。为配合全国人大常委会听取和审议国务院关于转移农村劳动力，保障农民工权益工作情况的报告，全国人大农委于2009年12月-2010年4月对农民工工作情况进行了调研，组成了三个调研组赴江苏、陕西、云南、广西、广东等五省（区）开展调研，农委主任委员、副主任委员及部分委员采取多种方式对山西、吉林、四川、福建等四省进行了调研。农委听取了发改委、人力资源和社会保障部等十个部委工作汇报，提前听取和页脚.

　　.页眉.审议了国务院关于转移农村劳动力，保障农民工权益工作情况的报告。近年来，各地认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以扩大就业和维护农民工合法权益为重点，不断改进农民工工作，取得了较为明显的成效。同时，随着经济社会的发展和农民工群体结构的变化，农民工就业和维权面临着一些新情况、新问题。现将有关情况报告如下：

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　　一、农民工工作的基本情况

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　　农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国二三产业从业人员的主体。解决好农民工问题不仅直接关系到工业化、城镇化的健康发展，也关系到改革发展和稳定的大局。经过多年努力，农民工工作有了较大的发展。从调研情况看，主要有以下几个特点：

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　　（一）

　　采取有效措施稳定和扩大农民工就业，鼓励农民工创业

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　　近年来，各地始终把稳定和扩大农民工就业摆在农民工工作的首位，努力建立城乡平等的就业制度、公共就业服务体系和职业技能培训体系。去年，面对国际金融危机的影响，国务院先后印发了“关于切实做好当前农民工工作的通知”、“关于做好当前经济形势下就业工作的通知”等文件，要求采取多种措施稳定农民工就业。各地坚决贯彻党中央、国务院关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，把做好农民工的就业创业工作作为应对国际金融危机、促进经济增长的重要任务，采取多种措施着力解决返乡农民工就业问题。如山东省在全省开展“就业伙伴行动”、“特别职业培训计划”、“扶持百家企业、稳定万人岗位”等活动，解决返乡农民工就业问题。据国家统计局统计，2009年在受国际金融危机影响的情况下，外出务工农民工仍比2008年增加492万人。

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　　2008年，国务院将返乡农民工纳入了创业政策扶持范围。各地完善政策措施，促进农民工返乡创业工作。云南省开展“贷免扶补”计划，对于有创业能力的农民工给予5万元以下页脚.

　　.页眉.的免担保、免利息贷款，并减免相关行政事业性收费和税收。江苏省13个市、56个县（市、区）出台了促进农民工创业文件，全省建立农民创业指导服务机构858个，其中县级农民创业指导服务中心81个，乡镇农民创业指导服务中心778个，分别占县级和乡镇行政区划数的73.6%和72.4%。

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　　（二）注重农民工职业技能培训，不断提高培训补贴标准

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　　农民工整体素质问题已成为制约农村富余劳动力转移就业、农民工稳定就业的一个重要因素。各地以特别职业培训计划、阳光工程、星火计划、雨露计划等培训项目为主，组织开展形式多样的农民工培训，形成了全社会办培训的工作格局。山西省依托遍及全省的877所星火学校开展培训，直接受益农民达50万余人。XX区实施“特别能力培训计划”，2009年培训农村劳动力62万人，受训农民就业率达90%以上。

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　　中央和地方将农民工培训工作纳入了财政补贴范围，不断提高农民工培训人均补贴标准。吉林省将培训补贴标准由人均500元提高到660元。山西省培训补贴标准由350元/人提高到按职业技能鉴定分类标准分别给予补贴500、700、900和1100元/人，创业培训补贴标准由1000元/人提高到1500元/人。

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　　（三）积极推进农民工参加社会保险，提高社会保险覆盖面

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　　各地按照中央的要求，加大农民工参加社会保险工作力度。一是完成了参加工伤保险的“平安保险”一期工程，全面实施了“平安保险”二期工程。二是积极开展农民工医疗保险扩面工作，引导农民工根据自身情况，选择参加城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险。三是积极探索适合农民工特点的养老、失业保险办法。如江苏XX市从2008年7月1日起，将养老保险最低缴费基数从1369元降为700元，缴费比例从29%降为25%。2009年末，全国参加工伤保险、医疗保险、城镇职工基本养老保险、失业保险的农民工分别为5587万人、4335万人、2647万人和1643万人，比2008年末分别提高页脚.

　　.页眉.13.06%、1.62%.9.56%和6.07%。

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　　（四）切实维护农民工合法权益

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　　预防和解决欠薪工作取得成效。各地在易发生欠薪的建筑等行业普遍建立了工资支付保证金制度和支付监控制度。2009年元旦、春节期间，针对国际金融危机影响拖欠农民工工资反弹的情况，各地都开展了农民工工资支付专项检查行动，为159多万名农民工补发被拖欠工资及赔偿金26亿元。

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　　农民工劳动合同管理有所加强。各地加大贯彻劳动合同法力度，制定并推广农民工劳动合同简易文本和集体合同格式文本，劳动合同签约率逐步提高，如广东省去年规模以上企业农民工劳动合同签约率达97.4%，同比增长22%。

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　　农民工权益保障机制逐步建立。各地连续多年开展清理整顿人力资源市场和整治非法用工打击违法犯罪专项行动，2009年，全国共检查用人单位162万户，处理举报投诉案件39万件。各地还建立健全劳动争议调解仲裁机制和法律援助机体系，如四川省开辟了农民工权益诉讼案件、劳动争议案件“绿色通道”，陕西省基本建成了省、市、县三级的法律援助网络。

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　　职业安全卫生工作不断推进。2009年5月，国务院发布了国家职业病防治规划（2009-2015），各地根据规划加强了职业病防治工作的领导和职业卫生技术服务监控能力建设，如陕西省下发了“进一步落实责任切实做好职业病防治工作的通知”。同时，针对职业安全事故和职业病高发行业、企业，各地加大职业健康监护情况的监督检查。陕西省2009年共检查用人单位1449家，为99983名农民工免费体检，查处违法企业283家。云南省XX县对近100名在安徽凤阳务工后患矽肺病的农民工展开救治，积极与当地有关部门协调，维护患病农民工权益。河南省调查处理了农民工张海超尘肺病事件，依法对有关单位进行了追究。

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　　（五）改善和加强农民工公共服务工作

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　　农民工户籍管理方面。不少地方贯彻党中央、国务院及公安部有关户籍制度改革的文件精神，积极探索户籍制度改革，落实了2008年全国表彰的1000名农民工在就业地落户政策，部分省市还将本地评选的优秀农民工也纳入了就业地落户的范围。XX市于2008年8月全面实施了居住证制度，建立起居住管理、出租房管理和就业管理的联动机制。XX市规定在城区连续暂住三年或者累计五年以上的外来农民工以及被城区企业单位招用两年以上并签订劳动合同的农民工，均可办理本人及其直系亲属落户手续。

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　　农民工子女义务教育方面。各地按照“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的政策，做好农民工子女接受义务教育的各项工作，如江苏省已有99%的农民工子女在校接受义务教育，80%在公办学校就读，其中镇江、扬州等地农民工子女100%在公办学校就读。XX市在以公办学校接收为主的基础上，通过政府购买学位的方式，使得92.7%的随迁子女免费享受义务教育。各地都建立了政府主导的留守儿童关爱体系，在建设寄宿制学校时优先考虑留守儿童的需要，还开展了“共享蓝天-全国关爱农村留守儿童行动”、“代理家长”等活动，为留守儿童成长创造良好环境。

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　　农民工住房方面。不少地方采取多种措施，积极改善农民工的居住条件。XX市将包括农民工在内的非户籍常住人口住房需求纳入了住房保障整体需求范畴。江苏省在全国率先探索建设公共租赁住房，政府通过直接投资或引导社会资金建设公寓化管理的集体宿舍，由企业承租分配给农民工居住，平均租金每人每月100元左右；或者由用工单位自建安排本企业农民工居住，收取每人每床20到60元的租金。2009年5月，XX市采取政府统建、政企共建和企业自建三种方式，将农民工保障性住房建设项目纳入了廉租房建设管理，年内建成1000套保障性住房专供农民工租住。重庆、成都两市开展城乡统筹试点，将农民工纳入了经济适用房保障范围。

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　　公共卫生服务方面。目前，大多数地区将农民工纳入了城市公共卫生服务体系，为农民工提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育指导技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。农民工子女在务工地同样享受免费接种国家免疫规划疫苗，如江苏省为17万流动儿童接种免疫规划疫苗，约占全省适龄儿童的24%，接种率在95%以上。吉林省还免费为农民工提供结核病防治服务和艾滋病自愿咨询检测。

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　　（六）农民工工作机构和工作机制不断健全

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　　近年来，国家高度重视农民工工作，把解决农民工问题列入了重要议事日程。2006年，国务院建立了由国务院办公厅、发改委、教育部等31个部门和单位组成的国务院农民工工作联席会议。各省（市、区）和大多数的市县也按要求建立了农民工工作联席会议制度。2008年，人力资源和社会保障部设立了农民工工作司，加强对农民工管理和服务。目前，部分省（市、区）在人力资源和社会保障厅设立了具有行政管理职能的农民工工作处。

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　　各地根据本地农民工的实际情况，积极健全农民工工作机制。江苏省于2009年率先建立了农民工就业工作应急机制，在省、市、县、乡四级成立了农民工就业应急机构，建立了信息收集反馈和应急报告制度。山东省加大信息网络化建设投入，建立求职用工信息统一发布、资源共享机制，各级公共就业服务机构都开设了农民工窗口，提供免费就业咨询、岗位信息和职业介绍。河北省创建了具有本省特色的“培训、就业、维权”三位一体的基层农民工工作模式，在农民工培训、劳务基地建设、劳务合作和劳务对接、权益保障的方面发挥了巨大作用。

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　　二、农民工工作存在的主要问题

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　　从调研情况看，虽然近年来，农民工工作推进力度较大，但随着工业化、城镇化的快速发展，农民工群体不断扩大，新生代农民工逐步成为农民工主体，农民工的流动性和不稳定性增强，农民工就业和维权面临着一些新情况、新问题。同时，由于国际金融危机的影响，页脚.

　　.页眉.我国发生了历史上最大的农民工返乡潮。目前，绝大多数农民工虽然已经回城返岗，但他们的工资、社保和务工环境等依然存在诸多问题。

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　　（一）农民工就业难的问题仍然存在

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　　由于农村富余劳动力多、我国经济发展方式的转变和产业结构的调整、国际金融危机影响仍未消除等原因，我国就业形势仍然很严峻。一是就业制度对农民工的限制。过去国家推出的积极就业政策主要集中于解决城镇就业矛盾，在制度设计上没有把农民工群体充分考虑进来，对农民就业问题重视不足。近年虽在逐步调整，但城乡统一的劳动力市场还没有形成。二是企业用工谨慎，就业领域狭窄。虽然经济企稳回升，但一些中小企业仍然开工不足，就业岗位不多，企业用工持谨慎态度。三是农民工工资明显偏低。目前，农民工就业难的问题集中表现为工资待遇偏低，去掉房租、伙食费、交通费和日常花销，工资所剩无几。这种岗位农民工无法应聘。一些地方农民工的工资虽然较以前有所提高，但是与其创造的价值和付出的劳动相比，工资待遇明显偏低。四是有关农民工工作的信息化建设滞后，不能做到就业、流动等资源的共享，造成了农民工供需信息不对称。

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　　（二）农民工培训制度有待改进

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　　一是农民工培训滞后，培训内容与需求不匹配。政府对农民工进行的培训一般是务工基本常识培训；社会培训机构师资水平不高、实训能力不够、实作设备较差，大多以承担引导性培训、初中级培训为主，培训项目、培训时间和培训质量难以满足农民工的需要；企业在技能提升培训上不舍得投入，也不愿意组织培训。据江苏调查表明，目前农民工找工作最大困难在于缺乏必要的技术培训，其比例达41.1%。二是农民工培训多头管理，劳动保障、扶贫、农业、教育等部门都在组织实施农民工转移培训工作，各部门自成体系，未形成统一的资源整合的培训模式，培训缺乏针对性和实用性。三是培训资金严重不足且资金使用分散，形成多头培训，远远不能适应开展农民工培训工作的需要，如云南省反映农民工培训经费投页脚.

　　.页眉.入不足，特别是在技能培训经费的安排上资金数量有限。

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　　（三）侵害农民工权益的问题时有发生

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　　一些地方拖欠农民工工资问题不断出现，用人单位欠薪逃匿案件比较集中，有些地方甚至发生农民工讨薪时遭到伤害的恶性事件。在农民工就业集中的劳动力密集型中小企业随意克扣工资较为突出，吉林省XX市一些农民工反映，他们在外地企业工作基本没有节假日，经常要加班加点超负荷工作，用人单位不按规定支付加班费，甚至还以各种管理手段克扣工资。解决农民工工资拖欠缺乏法律支持，仅有的规范性文件约束力不够，对欠薪企业没有严格的惩罚措施，地方劳动部门查处主要以追讨和偿付为目的，加上地方保护主义的影响，企业拖欠农民工工资违法成本很低。广西、云南一些地方反映建立工资保障金制度的难度较大、进展缓慢。

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　　部分企业对农民工的劳动保护重视不够，很多农民工从事高危行业，没有必要的防护措施，职业病和工伤事故时有发生。同时，由于农民工劳动合同签订率低（国家统计局统计去年近六成农民工没有签订劳动合同），签订劳动合同不规范等原因，使得农民工发生职业病和工伤后，很难追究用人单位的责任。

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　　（四）农民工社会保障制度亟待建立健全

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　　一是在现行的社会保险法规政策中，至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规或者规章，涉及农民工社会保障的规定往往属于部门规章，立法层次较低，缺乏法律强制力，对违反农民工保险相关政策的行为处罚力度不够，难以有效保障农民工权益。二是农民工参加各类社会保障的总人数尽管逐年递增，但与农民工总数相比仍然偏低。从民政部调查看，被调查农民工享受养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的比例非常小，分别仅为20.2%、21.4%、16.1%、25.6%和13.3%。三是参加新型农村合作医疗的农民工在输入地就医报销难，参加城镇职工医疗保险费用较高，尚有部分农民工没有页脚.

　　.页眉.参加任何医疗保险。四是虽然去年国家出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，但是由于各地配套政策尚未出台、养老保险金不能全部转移和农民工流动频繁等原因，农民工在去年年底出现了集中退保现象。

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　　（五）农民工社会服务明显滞后

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　　一是农民工住房问题十分突出。由于农民工的工资水平较低，绝大多数农民工在城市买不起房，也不能享受现行廉租房政策。大量农民工居住在城市的棚屋或城乡结合部的废旧住房、临时搭建房中，环境卫生和生活饮食条件差，严重影响农民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病发生和传播。二是农民工子女教育问题需要进一步解决。目前，城市的托儿所、幼儿园收费较高，客观上将绝大多数农民工子女拒之门外；还有不少农民工子女在民办学校读书，享受不到与城市儿童同等的接受义务教育的权利；云南XX市的返乡农民工反映，在公办学校就读高昂的借读费难以承受；现行的中考高考制度规定必须在户籍所在地参加中考高考，由于各省（区）教材、考试题目不同，给农民工子女考生造成了心理压力和很多不便。三是城乡分割的户籍制度障碍。尽管国家对人口流动的限制逐步放宽，但城乡分割的户籍制度没有发生根本性改变，农民工虽然在城市务工，但难以享受与城镇职工平等的待遇。也有一些地方反映，不少农民工因顾虑宅基地承包地被收回和计划生育等原因而不愿意迁入城市。

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