推进“三治融合”乡村治理体系的构建-公文-优质网7篇
来源：公文范文 发布时间：2022-08-24 20:50:03 点击：
推进“三治融合”乡村治理体系的构建-公文-优质网7篇推进“三治融合”乡村治理体系的构建-公文-优质网 镇“三治”融合发展的乡村治理体系建设工作汇报 近年来，X镇坚持把实现乡村有效治理作为全面推进乡村振兴战略的基础下面是小编为大家整理的推进“三治融合”乡村治理体系的构建-公文-优质网7篇,供大家参考。
篇一：推进“三治融合”乡村治理体系的构建-公文-优质网
ldquo;三治”融合发展的乡村治理体系建设工作汇报近年来，X 镇坚持把实现乡村有效治理作为全面推进乡村振兴战略的基础保障，坚持以党建为核心、以“三治”融合为重点，全面组织实施以党建引领、道德涵育、平安建设、环境优化、载体创新等为主要内容的乡村治理体系建设，初步探索形成了具有 X 特色的乡村治理体系。主要做法有：
一、坚持以党建为引领，凝聚乡村治理合力。
认真学习贯彻党的 xx 精神，坚持集中学习和自主学习相统一、规定动作和自选动作相结合，把党史学习教育和业务工作深度融合起来，使学习教育融入日常、抓在经常。全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实推进“四抓两整治”工作，加强和规范党内组织生活，党支部建设标准化水平不断提高。推行党员“双亮身份”行动，在党员家门口安装“党员家庭户”标识牌，推动党员亮身份做表率，党员的先锋模范作用有效发挥。
二、坚持以产业为重点，增强乡村治理动力 作为农业大镇，xxx 镇紧紧围绕市委“两区两城两融合”的发展思路，在聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区上持续发力，培育了玉米、红辣椒、特色瓜果等优势产业，引进了 xxx、xxx 等蔬菜龙头企业，打造了供粤港澳大湾区
“菜篮子”基地，农业种植结构不断优化。在积极推进庭院养殖、舍饲养殖的基础上，大力发展规模养殖，建成 xxx 现代畜牧循环产业园，招商引进 xxx、xxx 等产业化龙头养殖项目，初步形成了以奶牛、肉羊、生猪为重点的现代养殖产业集群，有效带动群众增收致富。积极探索以“农旅融合”为重点的乡村旅游新业态，打造了文昌园、大漠营盘、xxx民俗园等多个精品乡村旅游景点，着力发展餐饮娱乐、休闲采摘、农事体验等内容的乡村旅游产业，并依托重点节日常态化举办“xxx 吃头”美食节等文旅活动，有效促进全镇经济社会高质量发展，为推动乡村治理汇聚了强大动力。
三、坚持以自治为基础，激发乡村治 理活力 始终坚持党建引领、群众自治组织协同配合、社会各界共同参与的工作机制，构建了村党支部统一领导，村民委员会、社区工作委员会、村务监督委员会和股份经济合作社各司其职、相互配合、相互监督的“四委一社”新型乡村治理结构。严格落实“四议两公开”等民主管理制度，加强对村务决策、村“三务”公开、村级“三资”管理、村级工程项目建设等工作的监督力度，有效推动村务事项从结果公开向全程公开转变。深入学习贯彻习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要论述，按照“1+7+X”模式（“1”即村党支部书记；“7”即七类固定成员：包括村党组织班子代表、村民委员会班子代表、村监委会班子代表、
两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村民代表；“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等），在镇村两级组建了基层协商民主议事会，对群众普遍反映的共性问题和涉及群众切身利益的热点难点问题，采取“六步议事”程序（收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪落实）开展协商，引导农民群众通过协商表达诉求、化解矛盾，初步构建了“民事民议、民事民办、民事民管”的基层治理主体多元联动格局。深入推进群众性自治组织建设，指导各村进一步修订完善了村规民约，在各村成立了老年协会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、公益性设施共管共享理事会，并加强调动新乡贤等农村实用人才在村民自治中的积极性，有效激发了乡村治理活力。
四、坚持以法治为保障，保持乡村治理定力 结合省、市、区综治中心建设年活动工作方案，按照“六有八化”工作要求，打造镇村两级综治中心，配备专兼职工作人员及相关设施设备，有效提升了基层法治建设能力和水平。积极推进“雪亮工程”建设，完成了我镇 xx 个监控点位的实地布点工作，全镇主要交通卡口、重点单位及路段实现 100%全覆盖。推广发展新时代“枫桥经验”，以村民小组为网格单元，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，村（组）干部包抓网格、包户到人，定期走访，掌握动态；积极落实“中
心吹哨、部门报到”工作制度，形成了综治中心牵头、包村部门负责、责任部门配合联动的矛盾纠纷化解机制，实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子化解”。扎实开展平安乡镇、民主法治示范村创建活动，认真做好社区矫正、精神障碍患者等重点人群服务管理工作，配强配齐网格长、网格员、综治信息员和治安户长等工作力量，建立多层次、全方位、无死角的管理机制，邪教人员全部教育转化清零，最大限度消除了社会不安定因素。加强农村法律服务，各村分别与律师事务所签订了“一村一法律顾问协议”，实现了行政村法律顾问全覆盖。常态化推进扫黑除恶工作，加强重点区域和突出问题的打击治理，提升群众安全指数。组织驻村工作队、大学生村官、老党员、法律顾问等人员，成立农村普法宣传队伍，充分运用村组大喇叭、宣传栏、法治文化广场、AAA等各类宣传媒体，积极开展“八五”普法和电信网络诈骗宣传工作，营造了尊法学法守法用法的良好氛围，提高了群众对电信诈骗的知晓率，增强防范电信诈骗意识。
五、坚持以德治为支撑，提升乡村治理内力 始终把新时代文明实践作为乡村治理的突破口，打造了集理论宣讲、教育服务、文化惠民、科技普法、健身体育等多种功能于一体的新时代文明实践所，在各村建立了新时代文明实践站，为开展文明实践活动提供了阵地保障。以理论宣讲、文明风尚、教育关爱、文化惠民、科技普法、体育健
身、卫生健康、生态环保为主要内容，组建了 8 支志愿服务分队，并按照“月月有活动、人人都参与”的要求，常态化开展志愿服务活动，初步建立了新时代文明实践所（站）制定“菜单”、群众“点单”、志愿者“买单”的志愿服务模式。针对当前农村一些“法律够不着、道德管不了”的具体问题，坚持把文明创评、志愿服务等活动作为重要载体，深化开展“好婆婆、好媳妇”、创业致富带头人、星级文明户等评选和敲锣打鼓送荣誉活动，广泛登记宣传“跃龙门”子女，创新开展 “好婆媳·好妯娌·好邻里”互夸会、“百岁老党员生日会”“孝善宴”“争做新时代好少年”学践等特色品牌活动；在 xxx 个村全面建立“巾帼家美积分超市”和“好媳妇先锋队”，在 xxx、xxx、xxx 等 xxx 村设立了孝善基金，有效提升乡村德治水平。同时，大力倡导婚事新办、丧事简办、他事俭办，着力打击赌博、迷信等活动，抵制高价彩礼，积极引导农民群众革除陋习，形成了可复制、可借鉴、可推广的新时代文明实践“xxx 经验”，为乡村治理凝聚了强大的正能量。
六、坚持以人居环境改善为切入点，增添乡村治理魅力 始终把农村人居环境改善作为全面推进乡村振兴、提高乡村善治水平的基础性工程，以创建“全国文明城市”和人居环境整治工作为抓手，纵深推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，重点实施以“五清一改”为主要内容的人居环境整
治提升和村庄清洁行动，聚焦“两净一亮”工作目标，清理拆除私搭乱建、残垣断壁、废弃农宅，配套实施人居环境整治项目，同步推进硬化、绿化、美化、亮化，并发动镇村干部、“两代表一委员”、农村党员等特殊身份人员模范先行，组织群众从点滴小事做起、从房前屋后做起、从不文明习惯改起，形成了“你追我赶比着干、我是党员我先干、上下联动一起干、群众自己主动干”的“四干格局”，在全镇范围内掀起了人居环境整治的热潮，营造了人人参与治理、户户提升环境的新局面。同时，探索建立了“优秀党员包户、定期评比挂牌、股金分红挂钩、街巷长分片负责”等多项长效管理制度，实现了管治结合、以评促改的目标，进一步推动了乡村治理的创新发展。
下一步，xxx 镇将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央决策部署和省、市、区工作要求，聚焦关键问题，紧盯突出短板，统筹推进乡村治理体系建设，不断增强乡村治理效能，全面提升乡村治理体系建设水平，为乡村全面振兴提供重要保障。
篇二：推进“三治融合”乡村治理体系的构建-公文-优质网
** 乡委员会 ****“ 实施乡村振兴战略 ， 加强农村基层基础工作， 健全自治 、 法治 、 德治相结合的乡村治理体系” 。—— 十九大报告
* 法治方面1.“ “ 属地管理 ” 体制下 ， 乡村被迫 “越位 ” 。
当下 “ 属地管理 ” 成了有些部门推责的口头禅 。
信访维稳 ， 不管事发何地 ， 都由户口所在地乡村包保；土地执法 、 水利执法 、 环保执法等本该由部门履行的职责 ， 不知何时全交给了乡村 ， 乡村两级不得不变通法子 ， 管着不该管的事情 ， 出现了 “ 狗逮耗子 、 猫去监督 ” 尴尬 。一、当前乡村治理的面临的问题与困惑
2.在 在 “ 会哭有奶喝 ” 惯例下 ， 乡村被迫 “ 越线 ” 。
法律的 “ 强制性 ” 是其最重要的特性 。
然而本该执法者 ， 不去执法或“ 和谐执法 ” ， 无权职法者只能 “ 和稀泥” ， 在 “ 摆平就是本事 ” 、 “ 花钱买平安” 等观念的影响下 ， 乡村不得不放弃原则和底线处理依法不能处理的事务 ， 造成了“ 大闹大解决 、 小闹小解决 、 不闹不解决” 怪现象 ， 恶化了社会风气 、 破坏了社会的公平正义 。
3.在 在 “ 法律意识不强 ” 现实中 ， 乡村时 有时 “ 越权 ” 。
一些乡村干部法治意识淡薄 ， 不学法 、 不懂法 ， 依法治理能力不强 ， 甚至存在违法现象；一些群众没有法治观念 ， 不依法表达诉求和维护自身权益 ， 不习惯走司法途径 。
乡村治理实践中 ， 凭经验和人情治理成了一种常态 ， 有意或无意超越法律的权限和边界现象在一定范围内存在 ， 法治乡村面临不少阻力和困难 。
* 自治方面1. 传统的自治方式与乡村 “ 空心化 ”现实相冲突 。
由于大量村民长年外出打工， 客观上使得村民会议或村民代表会议参会人数难以达到法定的参会比例 ， 在村留守人员文化素质较低 ， 思想观念保守 ， 自治意识不强 、 村级事务参与度不高 。
2. 对弱势群体的保护与乡村 “ 人情社会” 现实相冲突 。
虽然乡村社会正经历转型 ，但其人情社会 、 熟人社会 、 家族社会的基本特性并未发生根本性改变 。
对五保 、 低保 、贫困户的评定等涉及个人切身利益的事务 ，往往村内条件好的 、 家族势力强的掌握表决的 “ 话语权 ” 和 “ 否决权 ” ， 而真正困难的弱势群体很难发声 ， 他们的个人利益难以在这种 “ 自治 ” 中得到有效保障 。
3. 基层组织的自治能力与快节奏的工作要求相冲突 。
有些基层干部习惯于传统行政手段推动工作 ， 自治决策过程慢、 效率低 ， 甚至多次会议都难以形成统一意见 ， 与当前工作强度大 ， 工作任务重的农村工作实际不相适应 ， 造成自治制度的落实往往流于形式 、 走过场 ， 没能发挥应有的作用 。
* 德治方面1. 德治活动群众发动不够 ， 出现 “ 剃头挑子一头热 ” 现象 。
德治活动没有充分尊重群众的主体地位 ， 没有发动群众参与 、 监督 ， 难以得到群众的认可 。
文化下乡 、 送戏下乡存在 “ 演员一大帮 、观众就几个 ” 情形 。
文明创建活动 “ 前面扫地 、 后面就有人丢垃圾 ” 现象时有发生 。
陈规陋习 、 封建迷信 ， “ 等 、 靠、 要 ” 思想仍一定程度存在 。
2. 德治基础建设重视不够 ， 出现 “ 声势大 ， 效果差 ” 现象 。
一些地方对德治工作的重视程度不够 。
有些村集体经济薄弱， 各级财政投入的经费偏少 ， 德治阵地和平台建设还比较落后 ， 而且现有的设施也没有发挥出应有的作用 ， 有的成为闲置的资源 。
基层德治人才缺乏 ， 德治活动的吸引力不高 ， 有些地方对德治活动的开展仅停留在 “ 完成任务的层面 ” ， 表面上轰轰烈烈 ， 实际上没有任何效果 。
3. 德治方式没有与时俱进 ， 出现 “ 德治功能不断弱化 ” 现象 。
互联网 、 自媒体的兴起 ， 使得农村生产 、 农民生活发生了很大变化 ， 传统的农村道德规范以及社会准则遭受冲击 ， 道德模范 、 先进典型虽然评选不少 ， 但影响力大大降低 ， 农村老人、 族长话语权大不如前 ， 基层干部的号召力也大大减弱 ， 使得德治作用的发挥面临困境 。
二 、* ** 乡乡村治理探索的成效• 曾经的全县最大的贫困乡• 全县最大的山区乡• 全县最大的库区乡• 曾经的省市县维稳重点乡
** 乡曾是省 、 市 、 县维稳重点乡 ， 水库移民人口占了全乡人口的三分之一 ， 村情民情复杂， 历史矛盾积聚 ， 各种上访不断 ， 群众体性事件高发：1988年 年， ，7000 多水库移民在水库大坝上聚集闹事一个多月；乡政府 、 主干道路经常被围堵 ， 工程项目管理失控；2014年 年 ，在 在xx市 市殡葬改革中全市第一例当着200 多特警城管的面在 强行土葬的案例出现在** ，2014 年hh 省唯一一个未能如期完成 “ 两委 ” 换届的村也在**。
。
一段时期以来 ， 村级组织软弱涣散 ， 干群关系高度紧张 。
主要变化1. 党的建设不断强化。
。2016 年被hh省 省委组织部评为 “ 五个好乡镇党委标兵 ” 、被 被xx 市委评为 “ 全市防汛抗洪抢险救灾先进党组织 ”； ；2019 年被安市委组织部等部门评定为 “ 先进基层党组织 （ 脱贫攻坚先进集体 ）
” 。
基层组织的公信力 、 凝聚力和战斗力大大增强 ， 党建的引领作用和组织保障作用明显提升 。
2. 社会风气根本好转 。
近三年再没有发生一起群体性事件 ， 群众来信来访量 、 集体访次数 、 进京非访量大幅减少， ，2018 年荣获xx市信访工作 “ 三无 ” 乡镇、 、xx市 市 “ 先进平安乡镇 ” 称号。
。2019年 年 ， 乡村治理经验被市委政法委主办的《 《xx 政法信息 》 刊登 、 并被ss县政法委向全县推广 。
3. 脱贫攻坚成效显著。
。13 个村均顺利出列 ， 连续3 年在ss 县脱贫攻坚工作考核中获得 “ 好 ” 的等次 ， 其中两年获得全县第一名， ，2019 被hh 省扶贫办向国家扶贫开发领导小组推荐为全国脱贫攻坚典型示范乡镇 （ 全省唯一一个乡镇 ）
。
4. 特色产业逐步壮大 。消灭了2 万3 千亩芭茅山， ，2 万亩的农业生态示范园和1 万亩毛竹改造示范园初具规模 ，了 带动了580 户贫困户脱贫 。2020年 年， ，** 乡被农业农村部确定农业特色产业强镇建设 。
5. 综合实力大大增强 。
群众文化成为周边两省四县品牌 ， 教育教学质量在全县处于第一方阵 ， 吸引了周边乡镇大量的学生到该乡就学 。
基础设施明显改善 ， 公共服务功能大大增强 ， 农村面貌焕然一新 。近四年中有三年在县年度综合考核中获得三类乡镇第一名 ， 群众获得感 、 幸福感 、安全感大幅提升 。
新修订的 《 中国共产党农村基层组织工作条例 》 增写了“ 乡村治理” 一章 ， 强调“ 党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治 、 法治 、 德治相结合的乡村治理体系” ， 这既呼应了党的十九理 大报告提出的乡村治理 “ 三治” 结合新理念 ， 又从党内法规层面规定了党的基层组织在“ 三治” 结合过程中的领导地位 。三 、 在党建统领下乡村治理模式探索
针对当前乡村治理中存在的困惑以及自身发展过程中出现的矛盾和问题 ， 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 拧紧基层党建这个总开关 ， 根据不同的社会状况有侧重地发挥 “ 三治 ” 功能 ，形成共建共治共享的乡村治理格局 。
（ 一 ）
坚持党建引领 ， 拧紧乡村治理的总开关 。火车跑得快, 全靠车头带 。
要想 “ 三治” 治理形式真正发挥乘数效应, 必须坚持把党的集中统一领导作为三者结合的政治保障 。
要切实强化基层组织建设 ， 在 “ 调 、管 、 带 、 激 ” 上做文章 ， 把农村基层党组织打造成为落实党的政策 、 实现乡村善治、 带领群众奔小康的坚强战斗堡垒 。
1.在 在 “ 调 ” 上做文章 ， 选好 “ 领头雁” 。
针对有些村党组织软弱涣散 、 班子能力不强 、 素质不高这一难点 ， 务必以刮骨疗毒的决心 ， 大刀阔斧地把不胜任的干部坚决调整出村级班子 ， 同时在一线推进急难险重任务中 ， 不拘一格多层次 、 多渠道发现 、 培养年轻优秀干部 。
近 近3 年来， ，** 乡调整了13 个村党组织的 书记中的8个 个， ，57 名村干调整了38人 人 ，了 培养了60 多名后备干部 。
这种调整幅度在全国都是很少见的 。
同时通过2018年 年村支 “ 两委 ” 换届 ， 扭转了过去村级换届的被动局面 ， 基层组织的结构得到优化 、 凝聚力 、 号召力和公信力大大增强， 这为强化乡村治理 、 实现乡村振兴提供了强有力的组织保障 。
2.在 在 “ 管 ” 上做文章 ， 规范 “ 微权力” 。
一个地方的干群关系紧张 ， 社会风气差 ， 往往与落实群众利益相关的政策不公平 、 不公正 ， 群众不信任乡村干部有很大关系 。
所以务必要强化对干部的管理 ， 狠抓作风建设 。
** 乡以刀刃向内的勇气针对发生在群众身边的腐败和作风问题坚决进行整治 ，主动聘请外地审计事务所 ， 全方位审计扶贫资金项目 。
在审计过程中 ， 发现一个村组织书记有违法行为 ， 乡党委主动移交司法机关判刑 ， 起到了强大的威慑作用 。
同时提升基层干部政治经济待遇 、 落实 “ 容错 ” 机制 ， 减轻基层负担 ， 增强获得感和认可度 ， 并将整治成效固化为常态化的制度成果 。
3.在 在 “ 带 ” 上做文章 ， 提升 “ 获得感 ” 。“ 发展才是硬道理 ” 。
坚持用发展的眼光解决社会治理中存在的突出问题 ，破解乡村治理难题 。
增强基层干部的发展观念 、 提升带领群众发展的本领和能力 。
** 乡立足自身资源禀赋和产业基础 ，大力打造三大示范园 （ 农业综合示范园、 湿地生态旅游示范园 、 毛竹产业示范园 ）
， 重点发展三种经济 （ 区域产业经济 、 村级集体经济 、 农户个体经济 ）
。
集产业、观光、休闲、体验于一体的2 万亩农业综合示范园
不仅带动了近500 户贫困户脱贫 ， 还带动了村级集体产业和农民个体产业的发展 ，得 使得** 乡今年顺利被评为全国农业产业示范强镇建设 。
极大地增强群众获得感和自豪感 ， 提升了对基层组织的满意度和乡村治理的配合度 。
4.在 在 “ 激 ” 上做文章 ， 增强 “ 先进性” 。
充分借助和发挥 “ 集中力量办大事” 的政治优势 ， 汇聚起社会治理和乡村振兴的强大力量 。
严格落实 “ 三会一课” 、 民主评议党员 、 主题党日制度 ， 过好组织生活 ， 让每名党员都自觉履行党员义务 ， 创建党员发挥作用的网格化平台 ， 充分发挥农村党员的先锋模范作用， 带动群众积极主动参与各项重点工作。
面对今年突如其来的疫情， ，** 乡33个 个基层党支部和广大党员落实联防联控措施， 建立起乡 、 村、 组 、 户四级防护网络 ， 成立14 支党员先锋队 ， 构筑起严密防线 ， 使紧邻湖北的陈汉乡没有出现一例疑似或确诊病例 ， 让党旗在疫情防控斗争的第一线高高飘扬 。
（ 二 ）
严格实行 “ 法治 ” ， 强化乡村治理保障 。坚决摈弃 “ 花钱买平安 ” 被动维稳思想 ， 强化执法主体的责任 ， 严查 “ 推责执法 ” 、 “ 和稀泥执法 ” 行为 ， 弱势群体决不能成为执法的 “ 禁区 ” ， 维稳决不能成为不执法的借口 ， 严守原则和底线 ， 发挥法律的强制作用 ， 严惩违法犯罪行为 ， 不断积攒社会正能量 ， 树立清风正气 ， 压制歪风邪气 。
1. 严格依法办事 、 坚守公平正义 。
乡党委政府班子坚持带头学法 、 普法 ， 乡村干部加强法律法规学习 ， 全面提高乡村两级干部的法治意识和法治能力 。
乡村严格依法办事 ， 规范办事流程 ， 坚决杜绝领导干部 “ 拍脑袋 ” 决策 。
科学合理配置公共服务资源 ， 加强对涉农资金监管 ， 保证将五保 、 低保 、 特困 、 扶贫等各项惠农政策按要求落实到人 ， 保证结果公平公正 ， 树立起基层组织的公信力和感召力 。
2. 依法严厉打击 、 彰显法律权威 。
根据各地不同的实际情况 ， 争取执法机关支持 ， 把影响乡村治理 、 群众反映的突出问题 ， 特别是违法犯罪问题 ， 坚决打击处理到位 ， 形成强大威慑力 。
例如， ，** 乡坚持把利用家族势力强揽工程 ， 破坏民生工程建设；赌博 、 敲诈勒索；操纵怂恿闹访缠访等作为打击的重点。
。2015 年至2018年 年 ，拘 全乡共刑拘41人 人 、留 治安拘留115人 人 ， 让清风正气压倒了歪风邪气 。
3. 强化法制宣传 ， 营造法治氛围 。
坚持宣传与教育相结合 ， 积极创新宣传载体和方式 ， 培育村民法治意识 、 法治理念 ， 增强人们学法守法用法的思想意识和行为自觉 ，养成运用法治思维和法治方式解决问题 、 化解矛盾的行为习惯 。
** 乡借助群众文化活动和扶贫夜校 ，宣传扫黑除恶 、 法律援助 、 法治信访 、远离黄赌毒等知识 ， 弘扬社会正能量 。特别是近年以来 ， 梳理全乡近四年依法查处的案件 ， 汇编成“ “** 乡社会治理十大典型案例 ” ， 依托乡宣讲团宣讲 ， 以身边人说身边事 ， 社会反响良好 。
（ 三 ）
坚决保障 “ 自治 ” ， 夯实乡村治理基础坚持和完善村民自治制度 ，在乡村治理机制构建中体现村民意志 ， 保障村民权益 ， 激发村民活力 。
1. 强化自治制度保障 。
按照中央 《 关于加强和改进乡村治理的指导意见 》 ， 合理确定村民委员会 、 村务监督委员会 、 重点工作理事会 、 合作社等自治组织管辖范围并加强对其履职监督 。
明确村党组织在自治工作中的主导权 ， 通过自治程序设计 、 订立刚性约束 ， 引导各群体正确行使自治权力， 保障弱势群体的利益 。
例如在五保 、 低保的评定中 ， 既要召开村民代表会议票决 ， 又要明确条件 ，强化村党组织领导 ， 发挥引导和监督作用 ， 保障没有家族关系的少数群体的利益 。
2. 完善村民参与自治机制 。
创新村民参与自治方式方法 ，民 通过村民QQ群 群 、 微信群 、 乡村公众号等网络方式 ， ...
篇三：推进“三治融合”乡村治理体系的构建-公文-优质网
干部学刊 2020 年第 5 期 ·社会与文化·收稿日期院 2020-05-12基金项目院 2019 年安徽省委党校 渊行政学院冤 系统重点课题 叶野三治融合冶 乡村治理体系研究曳 渊项目编号院 QS2019120冤 研究成果遥作者简介院 杨国红 渊1974-冤袁 女袁 安徽霍邱人袁 中共六安市委党校理论研究室讲师曰 研究方向院 法学及中共党史遥构建“三治融合”乡村治理体系的意义及其完善路径摘要院 自党的十九大报告提出 野加强农村基层基础工作袁 健全自治尧 法治尧 德治相融合的乡村治理体系冶 以来袁 如何建设自治尧 法治尧 德治的乡村治理体系袁 发挥 野三治融合冶 对乡村基层治理的作用不仅引起学界探讨袁 而且是基层工作者提升工作水平的重要着眼点遥 在实施乡村振兴战略尧 增强乡村治理能力的背景下袁 分析走 野三治融合冶 之路的现实意义并提出实践路径显得尤为重要遥关键词院 自治曰 法治曰 德治曰 野三治融合冶曰 乡村治理体系中图分类号院 D638文献标识码院 A文章编号院 1671-6183渊2020冤05-0054-04自治赋予村民依托村民委员会尧 村民代表大会等基层自治组织来行使自我管理尧 自我治理的权利遥 法治要求乡村治理首先要在法律框架内进行袁以法治为根本遵循尧 基本规范袁 在权利与责任意识的双重指引下从事各项基层活动遥 德治引导着乡村治理吸收道德规范尧 乡规民约的滋补袁 通过这些良好的社会规范来引领风气袁 以德治教化和道德约束为自治尧 法治发挥辅助支撑作用和 野润物细无声冶 的教育启示作用遥 现实的乡村治理情况要求自治尧 法治尧德治多管齐下袁 健全和完善自治尧 法治尧 德治相结合的乡村治理体系已经成为现实所需尧 大势所趋遥一尧 自治尧 法治尧 德治的基础概念及丰富内涵自治广义上来说是进行自我处理或管理遥咱1暂而乡村自治指按照自我管理尧 自我教育尧 自我服务的基本原则袁 依托村党组织领导下的组织健全尧 自治有效尧 服务完善尧 文明祥和的村民自治制度袁 通过民主选举尧 民主决策尧 民主管理尧 民主监督等手段袁 以村民自治章程和村规民约等为遵循袁 由村民依法行使自己的权利袁 依法办理自己的事务袁 开展村民代表会议和村民小组会议尧 实行村务公开制度尧 一事一议等项目遥 自治模式构建在确保群众当家作主主体身份和自主发挥其主体地位的基础上袁保障村民能够理性而又直接地行使自己的权利袁 处理与自己生活息息相关的各种事务袁 创造属于自己的幸福生活遥 针对新时代背景下自治的定位和发展袁 徐勇认为袁 要强调人的主体性和参与性袁 人民既是治理客体袁 更是治理主体遥 在自治尧 法治和德治中袁 当以自治为本体遥 自治强化人的主体性袁 也杨国红渊中共安徽省六安市委党校 理论研究室袁 安徽 六安 237000冤54大连干部学刊 2020 年第 5 期是最优治理遥 从人类社会进程看袁 愈是进入高级形态袁 自治的成分愈多袁 他治的成分愈少遥 自治也要随着经济社会发展不断提升自己的品质遥咱2暂法治通常理解为依据法律管理事务尧 治理国家袁 它是以民主为前提和基础袁 以严格依法办事为核心袁 以制约权力为关键的社会管理机制尧 社会活动方式和社会秩序状态遥 形式法治指依法治国尧 依法办事的治国方式尧 制度及其运行机制曰 实质法治指良法善治尧 法律至上遥 伴随社会形态的变迁袁 传统道德理念尧 人文宣传已经不能逐渐满足社会的调节需要袁 成文法应运而生袁 界定人的权利与义务袁明确合理规范群袁 对人与人尧 人与社会袁 甚至人与自然的关系进行调整遥 基层法治就是在基层自治的基础上袁 运用法律手段管理乡村各项事务袁 保障乡村社会安全稳定袁 维护广大基层群众的合法利益袁促进基层的改革尧 发展和稳定遥 基层法治建设也是全面依法治国的重要组成部分袁 是乡村振兴以及乡村治理现代化的重要保障遥 因此袁 在基层治理中袁 要坚持依法治国尧 依法行政尧 依法执政理念袁 践行有法可依尧 有法必依尧 执法必严尧 违法必究这一原则遥德治一般来说是指充分发挥道德对人和社会事务的调节作用袁 用其来引导和规范受众主体的行为以及社会关系的一种社会治理方式遥 而在乡村治理领域袁 德治通常以 野乡规民约冶 野乡贤治村冶 以及野乡村道德讲堂冶 等形式为载体遥 其中袁 乡规民约是村民间长期生活形成的约定俗成的民间法则袁 是一种非正式的社会治理制度袁 也是一种矛盾调解方式遥 回顾乡规民约这项制度时可以追溯到 叶吕氏乡约曳袁 之后出现的 叶龙祠乡社义约曳 叶南赣乡约曳等也基本上深受早期以孔孟为代表的儒家仁政的思想影响袁 都是强调以道德来化解矛盾尧 整顿民风遥过去袁 依靠乡村权威即乡贤来进行基层治理的方式与村规民约都是基层治理的主要手段袁 这两种方式被著名社会学家费孝通先生称为 野双轨制冶袁 对乡村和谐尧 秩序稳定都起到了重要的作用遥咱3暂而建国之后袁 随着人口流动袁 受过高教育尧 具备良好素养的乡村精英大量流失袁 乡贤主体存在一定程度的缺失袁 而国家政权建设也使得 野乡贤治村冶 的作用日趋淡化遥 德治的根本目的是构建普适而有效的社会行为调节机制袁 为了构建这种机制袁 首当其冲的是将道德观念落实到个人的道德认知和行为选择袁因此弘扬社会公德以及培养基层共同体的道德共识是根本手段遥二尧 野三治融合冶 的乡村治理体系的现实意义分析 野三治融合冶 的乡村治理体系的现实意义不能单就自治尧 法治尧 德治的作用来阐释袁 要立足三治在基层的发展现状袁 就三治之间融合发展后形成的治理体系对原有治理现状尧 治理水平的影响来充分理解其对于乡村治理的现实意义遥渊一冤 助推经济建设袁 防止人才流失党的十九大报告提出的乡村振兴战略作为一项系统工程袁 需要各个环节相互衔接尧 共同助力袁 而乡村治理是其中重要的一环袁 事关乡村振兴的整体进程遥 提到乡村治理对于乡村振兴的基础作用袁首先不能忽视其对经济发展保驾护航的作用袁 不论是脱贫攻坚还是农业农村现代化袁 都离不开经济水平的提升遥基层组织通过自治强化自我的核心领导地位袁发展乡村特色产业尧 致富项目袁 在提升乡村经济水平尧 增加村民基本收入的同时吸引外出发展的乡村精英返回农村袁 致力于乡村经济发展遥 立足乡村发展时不难发现袁 乡村精英的流失不仅会破坏农村人力资本结构的失衡尧 加剧老龄化现象袁 也会急剧减缓乡村社会的发展速度遥 自治与德治相结合袁 促进村级集体经济的发展袁 增加了村民收入遥 而德治熏陶对构建和谐乡村也起到了不可忽视的促进作用袁和谐稳定的乡村秩序离不开德治的滋补袁 就此乡村精英对家乡的归属感有所加深袁 也在整体氛围上为他们在基层发挥自己专长开展自己的事业提供良好的大环境袁 使得乡村精英能够真正实现 野广阔天地袁 大有作为冶遥渊二冤 野三治冶 并驾齐驱袁 突破固有局限实践中袁 我们发现袁 自治尧 法治尧 德治在指导实践时因未能相互协调尧 完全融合而往往难以突破其独有模式的局限袁 这使得治理效果大打折扣遥 习近平总书记指出袁 现代社会袁 没有法律是万万不能的袁 但法律也不是万能的遥 在鸡犬相闻尧 彼此熟悉的传统乡村环境背景下袁 法律途径通常不会成为解55
大连干部学刊 2020 年第 5 期决乡村矛盾的第一选择袁 但是将矛盾化解在基层又是构建和谐乡村社会的必要选择袁 因此袁 自治尧 法治与德治相结合的治理模式既突破法治在乡村治理的 野水土不服冶袁 又有助于弥补法律本身的滞后性袁突破单一法治模式的自有缺陷遥结合各地的乡村治理历史及成功实践来看袁 行之有效的乡村自治应当依托尧 吸收当地的传统文化资源袁 也应借助现代法治思维与法治手段遥 如今在全面依法治国的大背景下袁 如何将法治成效惠及乡村社会这一法治建设末端尧 如何让基层群众真正受益袁 这都需要突破乡村亲疏关系与互惠原则组成的野群体权力网络冶 与现代社会倡导的公共规则与法治理念之间的冲突袁 克服城镇化和市场化对乡村社会的负面影响遥 自治带来的活力尧 法治提供的保障尧 德治弘扬的正义袁 相辅相成尧 优势互补袁 三治有效融合的局面为整体社会治理助力遥渊三冤 运用多种手段调节社会矛盾的需要三治融合也是通过构建纠纷化解机制尧 健全公共法律服务体系从而运用多种手段调解乡村社会矛盾的现实需要遥 乡村的干群问题尧 土地问题尧 邻里矛盾等等都激发了基层矛盾袁 矛盾的进一步激化导致基层上访量的增加袁 而基层干部在面临繁杂的纠纷时往往以 野堵冶 为首要处理方式袁 缺乏常态化有效化的纠纷化解机制袁 从长远来看不利于乡村社会的稳定发展遥 自治尧 法治尧 德治的融合对于调动调解尧 司法尧 仲裁等多种资源化解矛盾具有理论的可操作性和现实的必要性遥以浙江省桐乡为例袁 为加强 野三治融合冶 建设袁 以 野一约两会三团冶 为抓手袁 有效化解基层矛盾尧 维护基层秩序遥 野一约冶 乡规民约指导生活曰野二会冶 百姓议事会尧 乡贤参事会议事论事曰 野三团冶 道德评判团尧 法律服务团尧 百事服务团多维度便民利民遥 这样的基层治理模式袁 融合了行政力量尧 官民合作以及社会组织力量袁 群众对公共事务的广泛参与避免了纠纷的出现曰 法律意识的培养尧构建依法处理事务的平台塑造了依法化解矛盾的大环境曰 良性德治机制尧 传统文化熏陶有效解决家庭矛盾尧 邻里纠纷遥 从桐乡的乡村治理实践来看袁 三治融合所造就的多途径多层次的纠纷解决机制符合了运用多种手段调节社会矛盾的需要遥三尧 野三治融合冶 的完善路径渊一冤 完善自治环境袁 践行乡村自治制度完善基层自治制度袁 激发乡村治理体系活力遥完善基层自治制度首当其冲的是构建稳定有效的自治平台袁 这保障了村民们享有充分的决策权和参与权袁 也规范了各项民主决策机制遥 其次是发挥监督作用遥 野阳光是最好的防腐剂冶袁 加强村民监督从而构建更为完善的监督制约体系袁 不仅能够建立公开尧 透明尧 阳光的村民自治运行机制袁 还能够调动参与者参与乡村民主建设的积极性尧 引导广大村民们制订合乎规范的乡规民约尧 提升乡村自治主体的法治理念及政治涵养袁 使得自治尧 法治尧 德治能够更好地融合遥 在具体操作中袁 为保证公开及监督袁应由村两委中的不同人员负责财务管理尧 村务安排的批准尧 审查等袁 且严格按照法律规定的行政公开内容袁 公开村集体的重大支出袁 方便村民随时查阅遥 在监督队伍中构建由群众尧 党员尧 村干部尧 乡贤以及乡镇领导组成的多层次监督体系袁 倚靠村务公开制度尧 民主评议制度等具体实行遥 完善基础自治制度的一大根本路径在于加强乡村主体自治能力的建设袁 针对乡村区域性尧 乡土性尧 传统型等特点培育自治文化尧 提升自治意识尧 把握自治方法袁 保障基层群众参与治理尧 议事协商尧 民主监督的各个途径遥渊二冤 明确权利义务袁 坚定法治框架走 野三治融合冶尧 提升治理水平的道路时首先要明确权利义务关系袁 在法治框架下处理乡村事务遥 2018 年修订颁布的 叶中华人民共和国宪法曳 第111 条规定院 野城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织遥冶 这为我国乡村治理实行村民自治制度直接提供法律依据遥 而 叶中华人民共和国村民委员会组织法曳 第 2 条规定院 野村民委员会是村民自我管理尧自我教育尧 自我服务的基层群众性自治组织袁 实行民主选举尧 民主决策尧 民主管理尧 民主监督遥冶 这为村民依法行使自治权利提供了理论支撑袁 也强调了权利行使须在法律框架下进行遥 野村民委员会的职责是负责本村的公共事务和公益事业袁 调解民间纠纷袁 协助和维护社会治安袁 向人民政府反馈村民56
大连干部学刊 2020 年第 5 期的意见尧 要求和提出建议遥冶 也确定了村民委员会作为基层自治组织权利的具体行使内容袁 使得村民和组织都能够有法可依尧 有法可循袁 更好地行使自治权遥落实到 野三治融合冶 的具体完善上袁 首先要强化法治在引领与保障方面的公信力及号召力袁 引导村民树立法治思维袁 相信并坚持公平正义袁 自觉通过法律法规和法定程序来化解矛盾与纠纷遥 在乡村自治的过程中袁 通过增强村民法治理念尧 加强法治宣传教育袁 引导村民行使自治权利袁 逐渐营造出依法办事尧 遇事找法的法治氛围袁 使得自治与法治得以有效融合遥 其次袁 就村民自治组织而言袁 应当规范其主体行为袁 在法律框架内建立村民有序且有效参与的各项规章或制度遥 通过构建透明的村民自治运行机制尧 完善的监督制约体系袁 便于村民们在公开尧 透明尧 阳光的自治环境下行使自己民主选举尧民主决策尧 民主管理尧 民主监督的权利遥渊三冤 弘扬传统文化袁 提升德治效果德治的传统可以追溯到我国传统的治国理论和道德规范袁 早在春秋时期袁 齐国政治家管仲就在叶管子窑牧民曳 中提出 野礼义廉耻袁 国之四维曰 四维不张袁 国乃灭亡冶曰 儒家思想多年以来的影响更使得以德治国的观念深入人心袁 野为政以德袁 譬如北辰袁 居其所而众星拱之冶 渊叶论语窑为政曳冤尧 野其身正袁 不令而行曰 其身不正袁 虽令不从冶 渊叶论语窑子路曳冤 都对 野德冶 对治理国家的作用一再强调遥咱4暂因此袁 提升德...
篇四：推进“三治融合”乡村治理体系的构建-公文-优质网
社会学·乡村振兴专题栏目主持人：左 停主持人话语：党的十九大提出了全面实施乡村振兴的战略，并将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”作为乡村振兴的总目标来指导农业农村发展。在实施乡村振兴战略过程中也存在一系列需要各级政府破解的难题，需要在理论和实践层面从多学科、多视角进行探索性的调查和研究，《云南社会科学》特设置乡村振兴专题栏目来发表乡村振兴领域的研究成果。有效的乡村治理是乡村振兴重要的和特殊的组成部分，本期本专栏的三篇研究成果聚焦于乡村振兴中的治理体系问题，探讨了中国乡村治理的基础理论问题和政策实践问题。《自治、法治和德治“三治融合”：构建乡村有效治理的新格局》一文，从微观、中观、宏观层面对新时代乡村治理的挑战进行了分析，重点阐述了在乡村振兴中如何构建治理有效的乡村治理格局，指出在构建治理有效的现代乡村社会治理体制进程中，国家必须提供组织基础和制度保障，坚持以自治为基础、以法治为原则和以德治为特色来构建“三治融合”的乡村治理体系，实现从传统单一管理向多元合作治理转变。《乡村振兴中“治理有效”的实践路径与制度创新——基于陕南汉阴县“321”乡村治理模式的分析》一文，以陕南汉阴县的“321”乡村治理模式为例分析了这一治理模式的运行逻辑，从治理有效层面来看这种治理模式实现了治理主体从纵向一体化的治理功能向纵横一体化治理功能的转型。研究提出治理有效作为乡村治理的基本目标，应该具备治理主体的协同化、治理方式的精细化、治理手段的复合化和治理目标的现代化等特征。《乡村振兴战略背景下农村生活垃圾分类治理问题研究——基于 S 省试点实践调查》一文是对一个具体领域的治理问题进行研究，该文通过对 S 省农村生活垃圾分类治理问题的研究，认为农村生活垃圾分类治理成效取决于政策驱动、利益获得、环境理性、技术创新、社会基础强化等多重因素的共同作用。论文认为培育农民公共精神、强化多元规则之治、鼓励技术创新等综合措施，可以提高农村生活垃圾治理的有效性和持续性。这三篇文章既有宏观理论层面的研究，也有微观实践模式层面的探索，丰富了乡村振兴从理论和实践层面的研究。希望本专栏的开设能为乡村振兴的研究提供一定的借鉴，引起整个学术界更多地关注乡村振兴，进而对乡村振兴的政策和实践起到借鉴作用。主持人简介：
左 停，男，中国农业大学人文与发展学院发展管理系教授，博士生导师。兼任国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员，中国社会保障学会常务理事、社会救助分会副会长。目前主持国家社科基金重大项目“脱真贫、真脱贫的跟踪评估研究”，近期关于扶贫和低保两项制度衔接、四省藏区社会保障减贫、综合保障性扶贫、建立基本粮田、扶贫公益性岗位、农技推广体系建设、产业化扶贫等政策建议得到中央领导同志的肯定性批示。主要从事农村发展、扶贫和社会保障等领域的研究工作。万方数据
2019 年第 3 期49 摘要：治理有效是乡村振兴的基础。乡村治理现代化是国家治理现代化的一部分，乡村治理的好坏不仅事关乡村的良性发展，还体现着国家治理水平的高低。那么，如何构建治理有效的乡村治理格局就成为了新时代乡村治理必须回应的核心议题。地方的实践探索表明在构建治理有效的现代乡村社会治理体制进程中，国家必须提供组织基础和制度保障，坚持以自治为基础、以法治为原则和以德治为特色，来构建“三治融合”的乡村治理体系，实现从传统单一管理向多元合作治理转变。“三治融合”的判断与架构，契合中国乡村治理的客观实际，有助于激发乡村治理的活力，找回乡村发展的自主性。关键词：乡村振兴；治理有效；“三治融合”；治理现代化中图分类号：C912.2
文献标识码：A
文章编号：1000—8691（2019）03—0049—06一、 引
言党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，并确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”的 20 字总方针，作为乡村振兴战略实施的指南。国家提出乡村振兴战略，意在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，也是实现全体人民共同富裕的必然要求，更是实现“两个一百年”奋斗目标的根本要求。由此，乡村振兴成为新时代做好“三农”工作的总抓手。其中，“治理有效”是乡村振兴的基础，这一提法与新农村建设时期的“管理民主”相比，具有更加丰富的内涵，意在强调治理主体和治理方式的多元，强调的是一种主动参与，而不是被动接受。乡村治理作为国家治理现代化的重要组成部分，在社会快速转型和变迁的时代，其治理的好坏不仅关系着乡村社会的稳定与发展，还关系着整个国家的和谐与稳定，关乎国家治理现代化的全局。可以说没有乡村治理的现代化，就不会有国家治理的现代化。因此，在新时代必须始终重视和加快推进乡村治理能力和乡村治理体系现代化建设，努力构建适应新时期现代化治理需求的乡村治理体系。目前，各地方政府已经在地方治理实践中不断探索和创新基层治理体制，并获得了相应的治理经验，“三治融合”作为来自基层的典型治理经验已经得到了高层的肯定，并被写进了党的十九大报告，这更为未来乡村治理体制改革指明了方向。由于中国城乡发展差距大，东部、中部和西部不同区域的农村发展内部差异性也非常明显 ① ，这便决定了不同区域具有不同的资源禀赋与文化资源；而且伴随着社会转型的加快，乡村社会从封闭不断走向开放，单一的治理手段已经无法应对差异化和多元化的治理需求 ② ，所以要不断推动乡村治基金项目：本文是国家社会科学基金重大项目“实现‘脱真贫’‘真脱贫’跟踪评估研究”（项目号：18VSJ099）的阶段性成果。作者简介：左 停，男，中国农业大学人文与发展学院教授、博士生导师，主要从事农村发展与管理研究。 李 卓，男，中国农业大学人文与发展学院博士研究生，主要从事农村发展与基层治理研究。① 欧阳静：《乡村振兴背景下的“三治”融合治理体系》，《天津行政学院学报》 2018 年第 6 期。② 陈文胜：《以“三治”完善乡村治理（新论）》，人民日报，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-03/02/nw.D110
000renmrb_20180302_7-05.htm.自治、法治和德治“三治融合”：构建乡村有效治理的新格局左 停 李 卓万方数据
50理体制创新，以适应新形势下乡村社会现代化的治理需求。“三治融合”作为一种可供选择的治理框架，在落地实践时还需要充分考虑不同区域内社会经济和文化的差异性，做到因地制宜和特色创新，这也意味着基层治理必须突破原来单一的管理路径，转向多元治理的整体主义路径。如此一来，构建自治、法治和德治相结合的现代乡村社会治理机制，就必须在法律的框架下，尊重各地乡村的客观实际与农民的真实诉求，充分挖掘各地特色的乡土文化资源，以伦理道德为准则来规范村民的日常行为，实现社会舆论与自我修养相结合的“软治理”，从而激发村民参与村庄治理的公共精神，以真正落实村民委员会自我管理、自我教育和自我服务的功能，构建起自治、法治与德治相融合的现代乡村治理体系。有鉴于此，本文将对新时代乡村治理面临的问题与挑战展开分析，进而对“三治融合”的内涵与关系进行阐释，以分析“三治融合”这一治理路径在促进乡村振兴战略的有效实施时何以可为，及其在推动乡村治理现代化和国家治理现代化时所具有的重要意义。二、 新时代乡村治理面临的新挑战国家治理现代化包括治理体系现代化和治理能力现代化。乡村治理作为国家治理的一部分，其自然也包括乡村治理体系和乡村治理能力两方面的现代化，前者主要指乡村治理的制度安排，后者主要指制度的执行能力，即执行这些政策和规则的人是否具备相应的能力和素质。党的十九大以来，中国进入中国特色社会主义新时代，对乡村治理提出了更高的要求和标准，但是从目前的基层治理现状来看，既有的乡村治理机制、体制和路径已经难以适应社会快速转型的治理要求，并陷入了诸多治理困境，影响了乡村治理现代化的有效推进，其面临的挑战主要表现在以下三个方面：
第一，从微观个体层面来讲，乡村人力资源大量流失，造成乡村治理主体的缺失。乡村治理现在面临的主要问题在于乡村青壮年劳动力和乡村精英等契合乡村治理需要的本土人才大量流失，进而导致乡村治理主体缺失 ① 。这是乡村治理面临的核心困境，一方面，表现为部分高素质和强能力的乡村精英人才外流，漂泊于他乡的乡村精英人才回流农村困难，导致村庄治理人才严重短缺。乡村精英和乡村其他人口的大量流失，已经给乡村社会发展带来了诸多负面影响，如三留守问题、村庄空心化和产业虚弱化等，这使乡村陷入了“无人”治理的窘境 ② ；另一方面，本应该成为治理主体的乡村留守人员，却因为参与能力有限或参与意愿不足等，导致村庄公共事务无人问津，村民自治成为空谈，甚至异化为村干部自治 ③ 。这种现象在欠发达的农村地区已经不是个案，尤其是在中西部地区的偏远农村更为普遍。作为村民自治主体的村民，自治能力较弱和参与不足，就为乡镇行政权力干预村民自治提供了空间，但过度行政化却对村民在自治中的主体地位造成了不良影响，治理主体缺位和外部力量的过度干预已经严重影响了村民自治的效果。第二，从中观层面来讲，软弱涣散的乡村基层组织难以有效运转，消解了乡村社会治理的效果与质量。伴随着农村劳动力的大量外流，村庄治理主体缺失带来的另一个严重问题便是村庄基层组织的软弱涣散，其中既包括基层党组织，又包括村民自治组织和其他群众性组织。基层组织的软弱涣散带来的直接后果便是党的方针、路线与政策得不到及时有效的贯彻落实，消解了乡村治理的有效性与及时性。主要表现为部分乡村干部不按村庄实际开展工作，形式主义问题突出，自上而下的政策、资金和资源因乡村组织无力承接而出现治理无效的局面 ④ 。这一现状不仅不利于党加强对农村工作的领导，还会造成农村居民向心力、凝聚力和认同感下降，导致农村社会失序，进而影响基层治理的效果，这样的组织现状显然难以适应新形势下农村社会发展的要求和乡村振兴战略对乡村治理的要① 胡红霞、包雯娟：《乡村振兴战略中的治理有效》，《重庆社会科学》 2018 年第 10 期。② 这里所说的“无人”治理的局面并不是指没有人进行村庄治理，而是指因乡村留守人员作为治理主体，其能力弱、甚至
是没有能力有效参与村庄公共事务的治理。③ 侯宏伟、马培衢：《“自治、法治、德治”三治融合体系下治理主体嵌入型共治机制的构建》，《华南师范大学学报 ( 社
会科学版 )》2018 年第 6 期。④ 胡红霞、包雯娟：《乡村振兴战略中的治理有效》，《重庆社会科学》 2018 年第 10 期。万方数据
2019 年第 3 期51 求。然而，治理有效作为乡村振兴的基础，这一目标的实现不仅要有良好的顶层设计，还需要有强有力的组织载体与执行人员。所以，在新时代加强基层组织建设力度和创新基层组织体系不容忽视。在实施乡村振兴战略的背景下，有必要加大对基层组织的制度建设力度，提升基层组织的领导力和治理能力，吸引优秀的青年人才回流农村，并激发广大干部群众积极参与提升乡村振兴的内生动力，才能提升乡村治理的现代化水平。第三，从宏观层面来讲，社会转型与社会变迁的加剧，使得原有的乡村治理体系已难以适应现代化的治理需求。首先，伴随着社会转型的加快和治理环境的快速变化，以政府为代表的公权力不再是唯一的治理主体，社会组织、经济组织和村庄居民已经逐渐成为社会治理的重要构成力量 ① ，治理模式从强调单一的管理转向多元协同治理，服务对象也由原来的“单位人”变成“社会人”。其次，改革开放以来，中国的工业化、城市化和现代化步伐不断加快，乡村社会也经历着重大的社会转型，农村青壮年劳动力大量流失和人口老龄化加剧，乡村社会由“熟人社会”向“半熟人社会”转换，人民物质文化水平不断提升，参与社会管理的意识日渐增强 ② ，多元复杂的社会现实对乡村治理提出了新的要求。最后，乡村社会结构与生产生活方式的变迁、农村居民消费观念与思想观念的变化等 ③ ，也影响了现有的乡村治理体系，使其难以适应国家治理现代化的需求。加上目前仍处于社会转型期，基层社会矛盾和社会问题依旧比较突出，政府的“强治理”虽说是最直接的治理方式，但在有些领域却未必一直有效，尤其是在解决乡村社会的现实问题时，国家的“强治理”往往可能与法律之间存在一定的摩擦 ④ 。因此，在乡村社会，要想实现有效治理，往往还需要借助社会组织、经济组织和乡村本土人才的力量。在进入中国特色社会主义新时代之际，必须不断推进乡村治理体制和机制改革，整合乡村社会治理资源，从治理现代化的角度进行强有力的制度建设，才能促进乡村治理体系和治理能力现代化，以便更好地适应新时代乡村治理的需求。如上所述，针对当前乡村治理面临的现实问题与挑战，“三治融合”可以为解决当前的乡村治理困境提供一个路径参考。“三治融合”的治理路径来源于地方政府对基层实践经验的总结，事实证明这种治理方式契合乡村治理的现实需要，也取得了良好的治理效果，如浙江的“枫桥经验”和“桐乡经验”等都已证明这一路径的治理有效性。在乡村治理资源相对匮乏和治理制度不健全的地方，尤其是欠发达的偏远乡村地区，采用“三治融合”的治理路径来解决乡村治理面临的困境，对促进乡村振兴战略中治理有效目标的实现具有重要意义。三、“三治融合”：实现乡村有效治理的路径党的十九大报告中明确提出要“加强农...
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引领“三治融合”打造新时代乡村基层治理新格局 党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这为扭转 xx 村复杂的社会治理形势，彻底改变问题村、上访村称号，努力构建现代社会治理体系指明了方向。一、背景起因 xx 镇 xx 村位于 xx 镇东部，西接头工村，南通南岔镇，北邻县城。全村辖 6 个小组、456 户、1764 人，耕地面积 10209亩，辖区地处城郊，商贸发达，人员流动大，物流兴旺。xx村群众来自全国 8 省 23 县市，人员结构复杂，社会矛盾突出，治安案件频发，上访问题严重，是远近闻名的问题村、上访村。党总支在近几年治理的基础上，积极探索“党建+治理”模式，创新实践以党建为引领、法治为基础、德治为保障、村民自治为根本的“三治融合”基层治理新路子，逐步实现了基层党组织“由弱到强”、全民法治意识“由淡到浓”、社会治理“由乱到治”、乡风民风“由差到好”、社会管理“由管到议”的“五个转变”，初步形成了“党建+基层治理”的新格局。
二、做法成效 党建引领，夯实治理根基。榜样是最好的说服，示范是
最好的引领。为了带好头、领好路，村党总支以提升党组织引领发展能力为主线，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，以严格落实“三会一课”制度为重点，采取村“两委”班子集中领学、先进党员结对带学、流动党员短信促学、青年党员微信帮学“四学”方式，广泛开展集中学习、交流讨论、“主题党日”等活动，持续加强党员党性修养，有效提升了党组织的凝聚力和战斗力。结合党员先锋指数考评和党员积分管理，全面开展党员“亮身份、晒业绩、当先锋、树形象”行动，党员与贫困户、困难党员等弱势群体结成帮扶对子 200 余个，开展环境整治、义务劳动、关爱弱势群体等志愿活动 60 场次，帮办实事好事 120 多件，调处各类矛盾纠纷 70 多.基层治理影响着国家治理体系和治理能力现代化的水平。“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”农村着力“三治融合”，将“自治、法治、德治”融入乡村治理当中，三管齐下，打造乡村治理新格局。以自治带动群众参与。早期政府大包大揽，靠行政命令解决问题难以达到满意成效，“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验给治理带来了新思路。按照“一村一群、一户一人”原则建立“村级民声微信群”，驻村干部任“群主”，负责对群众反映的问题第一时间作出回应，同时，网格员下沉一线，
走进村组，走进村民家中，主动寻找问题、发现问题、解决问题，服务群众“零距离”。以法治促进公平正义。而当前基层，运用法律去解决问题的思维少见，由此引发系列的治安难题。所以要强基固本，源头治理，普法、调解先行，不断提高公民的法律意识和素质。以德治提高治理效率。乡土社会、人情社会尤其是在农村地带，“讲人情、说道理”的方式仍旧是处理矛盾纠纷的有力手段。以德化人、以德教人。按照“创平安、创满意、创一流”的工作思路，深入开展“平安乡镇”“平安村”“平安家庭”“文明户”等多项平安创建评比活动，激励村民“五讲四美”，自觉遵纪守法。以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气。当“三治”遇到适合的土壤，人们用关心生产一样的去关心它，就会开出幸福的花朵。
（一）实施“三大行动”，筑牢乡村治理战斗堡垒只有把农村党组织建设得更加坚强有力，始终把稳船舵，乡村振兴的这艘航船才能行稳致远。**镇在接下来的工作中，将坚持以提升组织力为重点，进一步建强基层党组织，着力培养一批“带头人”，充分发挥党员示范带头作用，组织动员广大党员群众投身乡村振兴实践。首先是“领头羊”行动。南甘子、南故邑村能够实现由乱到治，最大的特点就是选出了敢想敢干的优秀党组织书记。为此，**镇将继续全面开展领头羊选拔工程。加强人才储备。以“青年人才库”建设为抓
手，把农村里有知识、懂技术、有能力、有担当的年轻人通通吸引过来，参与到村级建设当中。选贤任能。以换届选举为契机，把不想担当、不愿得罪人、不用心推进工作的支部书记换下去，给想干事、能干事的干部提供舞台。开展党建“大比武”。支书现场比武打擂，学经验、找差距、看不足，调动村党支部书记“撸起袖子加油干”的工作激情。其次是“党员联系群众”行动。目前**镇 25 村全部建立建立党员“包片联户”制度，每名党员包联 15-20 户群众，及时收集民情民意、协调解决诉求难题，下一步要将机构改革后的组织、综治、安监、环保等部门设立的网格进行合并，统一纳入“包片联户”内容。组织每名党员每月按照政策宣讲、志愿服务、矛盾调解、垃圾分类、移风易俗五项职责走访一次包联户，做到“四必访、四必到”（困难家庭必访，危重病人家庭必访，空巢老人和留守儿童家庭必访，信访户必访；群众有不满情绪必到，有突发事件必到，有婚丧事件必到，有矛盾纠纷必到），切实畅通村民与村干部沟通交流渠道，及时了解村民诉求和期盼。最后是“服务提升”行动。落实机关党组织和党员干部进村（社区）“双报到”制度，积极开展志愿服务党员先行活动。将每个月的第二个星期六设立为“党员志愿服务日”，组织各村、各社区党员开展洁美家园行动、镇域文明和谐创建活动，不断巩固“双创”成果；开展便民助民服务，让党员身影处处体现；开展困难帮扶服
务，为困难群众解决实际问题，感受组织温暖。通过一系列志愿服务，拓宽党员干部服务群众的渠道，增多群众了解党组织的途径，促使党群关系进一步融洽。
（二）推动“三治融合”，探索乡村治理崭新模式党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是新时代实施乡村振兴战略的重要内容。**镇将全面扎实推进“三治融合”，以自治聚人心，以法治定正道，以德治树新风，加快实现“党群一心、村庄一新”百花齐放的生动局面。一是抓自治，充分调动村民参与乡村治理。坚持阳光议事，让自治“实”起来。定期召开党员大会，村监会成员全程参与，监督党务、村务公开，强化村级权力运行，维护村庄稳定。建立村民代表议信访、老幼托管模式、“网络化+微信矩阵”快速响应机制等民主自治形式，对村民提出的问题建议、合理诉求第一时间快速响应，快速处置，真正让群众的事群众参与、群众解决，增加群众的获得感。二是抓法治，规范乡村治理的刚性约束。严格执行村规民约。结合时代特征、村民需求，全面清理检查旧版村规民约，并通过大喇叭、村务公开栏等多种形式进行深入宣传，形成“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围，真正做到用村里的“小宪法”管人管事。法律顾问定期进村入户。各村聘请的专业律师作要定期与村名见面，做好村民土地政策咨询、合同签订等工作，引导村民形成办
事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律思维。对于有矛盾倾向性矛头的村民及时给予法律上的解答，晓之以情、动之以法，将矛盾化解在萌芽状态。