十一届全国人大五次会议开幕,温家宝作政府工作报告

下面是小编为大家整理的十一届全国人大五次会议开幕,温家宝作政府工作报告,供大家参考。

　十一届全国人大五次会议开幕 温家宝作政府工作报告 国务院总理温家宝作政府工作报告 中国网北京 3 月 5 日讯 上午 9 时， 第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕， 听取国务院总理温家宝作政府工作报告。

　政府工作报告全文近 19000 字， 回顾了 2011 年工作成绩与不足， 对 2012 年工作进行总体部署。

　温家宝在报告中列出今年中国政府的九项主要任务， 其中促进经济平稳较快发展排在首位。

　温家宝强调， 过去一年的成绩来之不易， 今后一定要以对国家和人民高度负责的精神， 采取更加有力的措施， 切实解决存在的问题， 努力把各项工作做得更好， 决不辜负人民的重托。

　总结 2011 年工作 关键词：

　开局良好 成就重大 问题突出 仍存不足 五项主要工作 温家宝表示， 过去的一年， 面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务， 全国各族人民在中国共产党领导下， 同心同德， 团结奋进， 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

　国内生产总值 47.2 万亿元， 比上年增长 9.2%； 公共财政收入 10.37 万亿元， 增长 24.8%； 粮食产量 1.14 万亿斤，再创历史新高； 城镇新增就业 1221 万人， 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长 8.4%和 11.4%。

　我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果， 实现了“十二五”时期良好开局。

　温家宝说， 一年来中国政府主要做了五方面工作：

　(一)加强和改善宏观调控， 遏制物价过快上涨， 实现经济平稳较快发展。

　我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 坚持正确处理保持经济平稳较快发展、 调整经济结构和管理通胀预期的关系， 更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏， 努力做到调控审慎灵活、 适时适度， 不断提高政策的针对性、 灵活性和前瞻性。

　(二)加快转变经济发展方式， 提高发展的协调性和产业的竞争力。

　我们坚持有扶有控， 促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

　(三)大力发展社会事业， 促进经济社会协调发展。

　各级政府加大对科技、 教育、 文化、 卫生、 体育事业的投入， 全国财政支出 2.82 万亿元。

　(四)切实保障和改善民生， 解决关系群众切身利益的问题。

　我们坚持民生优先， 努力使发展成果惠及全体人民， 促进社会公平正义。

　(五)深入推进改革开放， 为经济社会发展注入新的活力和动力。

　我们按照“十二五”规划提出的改革任务， 加大攻坚力度， 推动重点领域和关键环节的改革。

　报告对当前存在的问题并不回避。

　温家宝表示， 我们也清醒地看到， 我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看， 世界经济复苏进程艰难曲折， 国际金融危机还在发展， 一些国家主权债务危机短期内难以缓解。

　主要发达经济体失业率居高难下， 增长动力不足， 新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。

　主要货币汇率剧烈波动， 大宗商品价格大幅震荡。

　国际贸易投资保护主义强化。

　从国内看， 解决体制性结构性矛盾， 缓解发展不平衡、 不协调、 不可持续的问题更为迫切、 难度更大， 经济运行中又出现不少新情况新问题。

　主要是：

　经济增长存在下行压力， 物价水平仍处高位， 房地产市场调控处于关键阶段， 农业稳定发展、 农民持续增收难度加大， 就业总量压力与结构性矛盾并存， 一些企业特别是小型微型企业经营困难增多， 部分行业产能过剩凸显， 能源消费总量增长过快。

　一些长期矛盾与短期问题相互交织， 结构性因素和周期性因素相互作用， 国内问题和国际问题相互关联， 宏观调控面临更加复杂的局面。

　政府工作仍存在一些缺点和不足， 节能减排、 物价调控目标没有完成； 征地拆迁、 安全生产、 食品药品安全、 收入分配等方面问题还很突出， 群众反映强烈； 政府管理和服务水平有待提高， 廉政建设亟需加强。

　温家宝说， 我们一定要以对国家和人民高度负责的精神， 采取更加有力的措施， 切实解决存在的问题， 努力把各项工作做得更好， 决不辜负人民的重托。

　部署 2012 年目标 关键词：

　GDP 增幅 7.5% 失业率 4.6% CPI 涨幅 4% 积极财政政策 稳健货币政策 适时适度预调微调 温家宝表示， 今年经济社会发展的主要预期目标是：

　国内生产总值增长 7.5%； 城镇新增就业 900 万人以上， 城镇登记失业率控制在 4.6%以内； 居民消费价格涨幅控制在 4%左右； 进出口总额增长 10%左右， 国际收支状况继续改善。同时， 要在产业结构调整、 自主创新、 节能减排等方面取得新进展， 城乡 居民收入实际增长和经济增长保持同步。

　温家宝在此着重说明， 国内生产总值增长目标略微调低， 主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接， 引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、 切实提高经济发展质量和效益上来， 以利于实现更长时期、 更高水平、 更好质量发展。

　提出居民消费价格涨幅控制在 4%左右， 综合考虑了输入性通胀因素、 要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

　综合考虑各方面情况， 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 根据形势变化适时适度预调微调， 进一步提高政策的针对性、 灵活性和前瞻性。

　继续实施积极的财政政策。

　保持适度的财政赤字和国债规模。

　今年拟安排财政赤字 8000 亿元， 赤字率下降到 1.5%左右， 其中中央财政赤字 5500 亿元， 代发地方债 2500 亿元。

　优化财政支出结构、 突出重点， 更加注重向民生领域倾斜， 加大对教育、 文化、 医疗卫生、 就业、 社会保障、 保障性安居工程等方面的投入。

　更加注重加强薄弱环节， 加大对“三农”、 欠发达地区、 科技创新和节能环保、 水利、 地质找矿等的支持。

　更加注重勤俭节约， 严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件， 深化公务用车制度改革， 进一步降低行政成本。

　继续控制楼堂馆所建设规模和标准， 压缩大型运动会场馆建设投入。

　全面加强对重点领域、 重点部门和重点资金的审计。

　实施结构性减税。

　认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策， 开展营业税改征增值税试点。

　继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、 整合和规范。

　加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、 区别对待、 逐步化解的原则， 继续妥善处理存量债务。

　进一步清理规范地方政府融资平台公司。

　坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、 承诺。

　同时， 把短期应对措施和长期制度建设结合起来， 严格控制地方政府新增债务， 将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

　继续实施稳健的货币政策。

　按照总量适度、 审慎灵活的要求， 兼顾促进经济平稳较快发展、 保持物价稳定和防范金融风险。

　综合运用各种货币政策工具， 调节好货币信贷供求， 保持社会融资规模合理增长。

　广义货币预期增长 14%。优化信贷结构， 支持国家重点在建、 续建项目和保障性安居工程建设， 加强对符合产业政策、 有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持， 切实降低实体经济融资成本。

　继续严格控制对高耗能、 高污染和产能过剩行业的贷款。

　完善人民币汇率形成机制， 增强人民币汇率双向浮动弹性， 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　大力发展外汇市场， 丰富外汇产品。

　为市场主体提供更多的汇率避险工具， 管好用好外汇储备。

　建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制， 增强抵御风险能力。

　加强跨境资本流动监控。

　规范各类借贷行为， 引导民间融资健康发展。

　温家宝强调， 今年是“十二五”时期承前启后的重要一年， 也是本届政府任期的最后一年。

　我们要恪尽职守、 锐意进取、 攻坚克难、 决不懈怠， 交出一份人民满意的答卷。

　详解 2012 年任务 关键词：

　稳增长 控物价 调结构 惠民生 抓改革 促和谐 九项主要任务 温家宝强调， 全面做好今年的工作， 必须坚持突出主题、 贯穿主线、 统筹兼顾、 协调推进， 把稳增长、 控物价、调结构、 惠民生、 抓改革、 促和谐更好地结合起来。

　稳增长， 就是要坚持扩大内需、 稳定外需， 大力发展实体经济， 努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、 倾向性问题， 保持经济平稳运行； 控物价， 就是要继续采取综合措施， 保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。

　调结构， 就是要有扶有控， 提高经济增长质量和效益， 增强发展的协调性和可持续性； 惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点， 把促进社会公平正义放在更加突出的位置， 切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事； 抓改革， 就是要以更大的决心和气力推进改革开放， 着力解决影响经济长期健康发展的体制性、 结构性矛盾， 在一些重点领域和关键环节取得新突破。

　以开放促改革、 促发展、 促创新； 促和谐， 就是要正确处理改革、 发展、 稳定三者关系， 积极有效化解各种矛盾和风险隐患， 防止局部性问题演变成全局性问题， 促进社会和谐稳定。

　温家宝在政府工作报告中列出今年中国政府的九项主要任务：

　(一)促进经济平稳较快发展 扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点， 是今年工作的重点。

　着力扩大消费需求。

　加快构建扩大消费的长效机制。

　大力调整收入分配格局， 增加中低收入者收入， 提高居民消费能力。

　完善鼓励居民消费政策。

　大力发展社会化养老、 家政、 物业、 医疗保健等服务业。

　鼓励文化、 旅游、 健身等消费， 落实好带薪休假制度。

　积极发展网络购物等新型消费业态。

　支持引导环保建材、 节水洁具、 节能汽车等绿色消费。

　扩大消费信贷。

　加强城乡流通体系和道路、 停车场等基础设施建设。

　加强产品质量安全监管。

　改善消费环境， 维护消费者合法权益。

　不断优化投资结构。

　保持投资稳定增长， 促进投资和消费良性互动。

　认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新 36条， 出台具有可操作性的实施细则。

　加强政府投资对结构调整的引领作用， 优先保证重点在建、 续建项目， 有序推进国家重大项目开工建设。

　把好土地、 信贷、 节能、 环保、 安全、 质量等准入和审核关， 加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、 督查， 提高投资质量和效益。

　(二)保持物价总水平基本稳定 这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。

　要在有效实施宏观经济政策、 管好货币信贷总量、 促进社会总供求基本平衡的基础上， 搞好价格调控， 防止物价反弹。

　增加生产、 保障供给。

　继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。

　落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制， 保障主要农产品供给。

　大中城市要有合理的菜地保有量， 稳定和提高本地应季蔬菜自给水平， 同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。

　加强重要商品产运销衔接， 完善政府储备和商业储备体系， 做好主要农产品收储和投放， 增强市场调控能力。

　搞活流通、 降低成本。

　严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。

　认真落实对农产品批发市场、 集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策， 鼓励城市连锁超市、 高校、 大型企业、 社区与农产品流通企业、 专业合作社、 种养大户对接， 减少流通环节， 增加零售网点， 充分发挥流通主渠道作用。

　深化流通体制改革。

　扩大物流企业营业税差额纳税试点范围， 完善大宗商品仓储设施用地税收政策。

　调整完善部分农产品批发、 零售增值税政策， 推动流通标准化、 信息化建设。

　要多管齐下， 切实把流通效率提上去、 中间成本降下来， 真正让生产者和消费者都得到好处。

　加强监管、 规范秩序。

　重点加强对食品、 药品价格和医疗、 通信、 教育等服务收费的监督检查， 坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款， 纠正大型零售商业企业违规收费行为， 严厉查处发布虚假信息、 囤积居奇、 操纵价格、 恶意炒作等违法行为。

　把握好舆论导向， 正确引导社会预期。

　(三)促进农业稳定发展和农民持续增收 在工业化和城镇化发展进程中， 要更加重视农业现代化。

　必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度， 巩固和发展农业农村好形势。

　稳定发展农业生产， 多渠道增加农民收入。

　继续开展粮食稳定增产行动， 稳定粮食种植面积， 着力提高单产。

　引导农民调整结构， 扩大紧缺、 优质农产品生产， 支持蔬菜、 肉蛋奶、 水产品等生产。

　农业补贴要继续增加总量， 提高标准， 扩大范围， 完善机制， 新增补贴重点向种养大户、 农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

　继续提高粮食最低收购价， 今年小麦、 稻谷最低收购价平均每 50 公斤分别提高 7.4 元和 16 元。

　健全主产区利益补偿机制， 增加粮油、 生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。

　实施新 10 年农村扶贫开发纲要， 按照新的国家扶贫标准， 全面做好扶贫开发工作， 加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度， 让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

　加快农业科技进步。

　农业的根本出路在科技。

　要大力推动农业科技创新， 加大对良种繁育、 疫病防控、 农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。

　加快推进基层农技推广服务体系改革和建设， 健全乡 镇或区域性农业公共服务机构。

　完善农业技术补贴制度， 促进先进适用农业技术到田到户。

　建好现代农业示范区， 推进高产创建和标准化创建。

　加快农业机械化步伐。

　加强农业农村基础设施建设。

　今年中央财政用于“三农”的投入拟安排 12287 亿元， 比上年增加 1868 亿元。

　要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设， 大力发展节水农业， ...