乡镇综合执法体制改革方案(3篇)

篇一：乡镇综合执法体制改革方案

　　关于开展综合行政执法体制改革试点工作实施方案

　　为进一步深化行政执法体制改革，完善市场监管体系建设，根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《中央编办关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》（中央编办发〔2015〕15号）、《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（苏政发〔2015〕1号）和《市政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》（常政发〔2015〕93号）等精神，结合我区实际，现就开展综合行政执法体制改革试点工作提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以此次综合行政执法体制改革试点为契机，按照深化行政执法体制改革的要求，坚持放管并重、宽进严管，进一步转变政府职能，理顺管理体制，优化资源配置，强化监管职责，完善监督机制，着力解决多头执法、多层执法、重复执法和推诿扯皮等问题，努力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的行政执法体制，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”高新区提供体制机制保障。

　　二、基本原则

　　1.坚持依法行政、规范管理。以依法授权或委托为依据，进一步规范执法机构设立，明晰职责边界；严格规范执法行为，提高依法行政水平，健全执法管理体制。

　　2.坚持精简统一、效能提升。大力推进简政放权，整合行政执法职能，清理多头执法，调整执法机构，落实执法责任，提高执法效率，降低执法成本。

　　3.坚持统筹协调、整体推进。稳步推进春江镇、孟河镇相对集中行政处罚权试点，协同配合市、区两级重点领域综合执法，充分发挥改革整体效应。

　　4.坚持因地制宜、分步实施。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，既大胆探索、勇于创新，又着眼实际、因地制宜，加强总体规划、明确实施步骤，健全完善工作机制，确保综合行政执法改革平稳有序推进。

　　三、主要任务

　　（一）厘清理顺执法权限和关系

　　1.厘清职责权限。厘清我区职能部门执法监管职责，进一步明确相关部门执法监管

　　职责，做好市级行政部门执法事权承接，落实属地执法，推行行政执法权力清单目录管理。

　　2.理顺层级关系。推行扁平化执法，按照属地管理、权责一致和简政放权、放管结合、优化服务的要求，理清市、区、镇（街道）三级执法职责分工，统一执法层级，文化市场管理等已由市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不再设置执法队伍。积极探索镇（街道）区域综合执法。

　　3.完善运行机制。实施跨部门综合执法或区域综合执法后，各行政部门应建立健全与综合执法机构的衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。

　　（二）分类整合执法职能和机构

　　整合行政部门及下属事业单位的行政处罚权，实现“一个部门一支队伍”、“一个领域一支队伍”和“一个区域一支队伍”，全区形成7支区级综合执法队伍和2支镇级综合执法队伍的“7+2”综合执法体系。

　　1.推进劳动保障综合执法。整合区人力资源和社会保障局在就业、人力资源市场管理、职业培训与职业技能鉴定、劳动用工、劳动标准、社会保险等方面的监督检查和行政处理处罚事项，委托区劳动监察大队行使。

　　2.推进城乡建设和城市管理综合执法。XX市城市管理行政执法支队XX大队更名为XX市XX区城市管理行政执法大队。整合区城市建设与管理局在城乡建设、城市管理等方面的行政执法职能和市级下放的城乡规划、城市绿化、城市建设、物业管理、餐厨垃圾、建筑垃圾处置运输等方面的行政执法职能，委托区城市管理行政执法大队行使。

　　3.推进公共卫生综合执法。整合区社会事业局在职业卫生、医疗卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等方面的行政执法职能和市级下放的公共卫生（公共场所、二次供水、学校卫生）监督职责，委托区卫生监督所行使。

　　4.推进农业管理综合执法。整合区农业局在农业、林业、水利、农机、动物卫生、水生动物等方面的行政执法职能，委托区农业管理综合行政执法大队行使。

　　5.推进市场监管综合执法。整合区市场监管局在工商、质监、食品药品等方面的行政执法职能，委托区市场监督管理稽查大队行使。

　　6.推进环境保护综合执法。整合区环保局在环境保护领域的行政执法职能，委托区环境监察大队行使。

　　7.推进安全生产综合执法。整合区安监局在安全生产领域的行政执法职能，委托区安全生产监察执法大队行使。

　　8.推进区域综合执法。在春江镇、孟河镇开展相对集中行政处罚权试点。组建春江镇综合执法局，承担镇域内城市管理、物业管理的行政执法职能；组建孟河镇综合执法局，承担镇域内安全生产、劳动保障、城市管理、物业管理的行政执法职能。

　　（三）探索创新执法机制和方式

　　1.建立依据权责清单追责机制。按照有权必有责要求，全面落实执法责任制，严格限制自由裁量权，打造行政执法监督平台，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。完善权责清单，明确追责情形，实行安全、环保等领域监管执法“零容忍”。依照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则，细化审批、监管、执法和服务的具体责任，实现审批、监管、执法、服务全程留痕，可追溯、可评价、可追责,确保各级政府及部门法无授权不可为、法定职责必须为。

　　2.完善“双随机一公开”抽查机制。全面建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机一公开”抽查机制，随机抽查事项实现全覆盖。合理确定年度随机抽查的比例和频次，一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次，对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体，增加抽查频次，加大检查力度，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。积极开展跨部门联合检查，原则上一次性完成对同一市场主体的多个检查事项。

　　3.健全鼓励举报机制。设立举报平台，重奖举报，建立依社会举报而启动调查的机制。鼓励社会参与监督，畅通公众投诉渠道，推行综合行政执法机构和社会管理其他主体的有效街接和良性互动。通过扶持引导、购买服务等方式，支持行业协会和专业服务机构等社会力量参与监管执法相关活动。对有重大影响或主观故意的违法行为，建立惩罚性巨额赔偿制度。

　　4.建立健全市场主体信用承诺联合惩戒机制。进一步明确相关部门职责，健全企业、社会组织、自然人和事业单位信用监管支撑体系。建立市场主体事前信用承诺制度，强化事中分类监管和事后联合惩戒，建立健全守信奖励、失信惩戒机制，将综合行政执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案，让失信者“一处失信、处处受限”。

　　5.建立重大风险监测防控机制。针对食品药品安全、安全生产、环保等存在行业性、系统性、区域性风险的领域，充分利用大数据综合分析等各种渠道，加强风险监测预警，组织开展评估，完善应急预案和应对办法，制定具体有效的防范措施，强化应急演练，做到保安全、保稳定、防风险。

　　6.建立绩效评估机制。建立科学合理的监管执法绩效考评体系,加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价及结果应用，增强群众获得感。

　　（四）加强执法队伍建设和管理

　　1.从严机构编制管理。按照编制随人走、人随事走的原则，做好职责承接、编制接收、人员安置工作，向上积极争取职责调整与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作，加强基层执法监管力量，确保行政执法人员编制重点用于执法一线。今后，区级行政部门原则上不再单独新设具有独立法人资格的执法机构。

　　2.严格执法经费管理。综合行政执法所需经费纳入同级财政预算。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入按规定全额上缴财政国库，纳入财政预算管理，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，严禁下达或者变相下达罚没指标。

　　3.加强执法机构建设。合理设置执法岗位，优化执法队伍结构，加强对执法人员的法制与业务培训，切实提高执法队伍整体素质和执法水平。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；加强资格动态管理和行政执法绩效管理，探索创新执法人员能上能下、能进能出的有效机制，激发执法队伍活力。

　　四、工作步骤

　　区综合执法体制改革工作从2017年3月开始，2018年6月前完成。具体工作步骤如下：

　　（一）方案制定阶段（2017年3月至2017年6月）。各行政部门在前期行政审批、权责清单编制的基础上，进一步梳理明确现有行政执法权力事项，区机构编制部门加强调研，按照市政府《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》精神，结合我区实际，研究拟订区综合行政执法体制改革试点实施方案。

　　（二）组织实施阶段（2017年7月至2018年2月）。机构编制部门重点做好职能调整、机构整合、编制划转承接等工作。劳动保障、环境保护、公共卫生、市场监管、安全生产等重点领域的综合执法改革于2017年12月底前完成；城建城管、农业、区

　　域综合执法改革于2018年2月底前完成。

　　（三）总结提高阶段（2018年3月至2018年6月）。各行政部门对改革试点经验进行深刻总结，分析存在问题，健全运行机制，力争使我区综合行政执法体制改革试点经验可复制可推广。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。综合行政执法体制改革难度大、涉及面广、政策性强。各级各部门要高度重视，加强组织领导，精心组织实施，确保试点顺利推进。在区委区政府的领导下，建立强有力的工作推进机制，科学筹划，周密部署，鼓励和支持部门大胆探索，创新体制，确保取得实效。

　　（二）密切协调配合。机构编制部门要切实做好牵头协调和组织实施工作，把综合执法工作与政府职能转变、事业单位改革、规范行政权力运行紧密结合起来，妥善处理改革中出现的问题。政府法制部门要加强执法人员的资格管理、培训教育等工作。财政部门要加强财政经费的监督管理，切实保障综合行政执法工作经费。人社部门要加强执法队伍管理的监督指导，完善健全有关人事管理制度，确保人员平稳过渡。

　　（三）严肃工作纪律。严格执行机构编制、组织人事、财经纪律，做到令行禁止。特别是在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，应按照规定处理好人财物问题，防止国有资产流失。要从大局出发，统一思想、提高认识，积极支持综合执法改革，注意处理好综合执法改革与日常监管的关系，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。

篇二：乡镇综合执法体制改革方案

　　乡镇机构改??案来了：组建综合执法局乡镇机构改??案来了：组建综合执法局?药法苑

　　今天近?，聊城市政府印发通知，发布《深化临清市烟店镇?政管理体制改??案》《莘县古云镇?政管理体制改??案》。通知要求：?、市直各有关部门要按照《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）精神和责任分?，及时出台相关政策，积极配合做好临清市烟店镇及莘县古云镇?政管理体制改??作。?、临清市?民政府、莘县?民政府要协调处理好经济发达镇政府与原?政许可事项实施部门的关系，对经济发达镇政府按照放权?录依法履?职责的活动，有关?政机关应当予以配合。三、市直各有关部门和临清市?民政府、莘县?民政府要加强对经济发达镇?政管理体制改??作的组织领导，及时研究、妥善解决改?推进中遇到的困难和问题，确保改??作依法有序进?。实施?作中遇到的重要情况和问题，要及时报市委编办。深化临清市烟店镇?政管理体制改??案为贯彻落实党的?九?关于推动城镇化发展和实施乡村振兴战略的部署要求，根据《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）精神，结合我市实际，现就进?步深化临清市烟店镇?政管理体制改??作制定本?案。?、总体要求略……?、强化改?举措，进?步深化改?试点?作（?）进?步完善烟店镇职能体系1.扩?管理权限。按照“依法下放、权责?致、能放即放”原则，将烟店镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予烟店镇政府。重点扩?在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全?产、市场监管、社会治安、民?保障等??的?政审批、?政处罚及相关?政强制和监督检查权。经研究，依法向烟店镇政府下放?政权?128项，其中?政许可35，?政处罚91项，?政确认1项，?政给付1项。进?步对县级管理权限进?梳理，对法律法规规定的由县级政府及其部门?使的管理权限需要赋予烟店镇并且能够有效承接的，列?放权?录和权责清单，按法定程序和要求办理；对法律法规规定须由县级以上政府及其部门?使的权限，采取流程再造、限时办结等?式，为烟店镇发展提供便利。同时，根据基层运?情况，已赋予的权限可按规定程序进?动态调整。市与临清两级有关部门要在?才、装备、技术等??，对烟店镇履?相关权限给予?持和保障；临清有关放权部门要加强指导和培训，必要的情况下，要坚持全程指导，明确政策标准和?作流程，健全权?监督机制，确保下放权限接得住、?得好。2.厘清县镇关系。明晰烟店镇履职重点，进?步松绑减负。临清市政府、烟店镇政府要严格按照权责清单、公共服务事项?录清单履?职责。全?清理签订的各类“责任状”，擅?转移给烟店镇的?作任务责任?律取消；今后，除中央和省委、省政府明确规定外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将临清市级部门?作任务责任转嫁给烟店镇；如有阶段性、临时性的?作任务需要镇级承办的，须由临清市委市政府研究提出意见，明确?作?标、内容、权限、分?、期限等具体要求，落实?员、经费以及业务培训等保障措施。规范对烟店镇的评?达标、?范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对烟店镇设置“?票否决”事项。结合实际，逐步建?健全对烟店镇的差异化考核评价体系。

　　建?事权和?出责任相适应的财政体制，合理划分临清市政府与烟店镇政府的财政事权和?出责任，应由上级政府承担的?出责任，不得转移给烟店镇；对下放到镇的事权，给予相应财??持。加?财政转移?付?度，弥补烟店镇财?缺?。对临清市级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项?，属于临清市级以上政府事权的，应?额安排资?，不得要求烟店镇安排项?配套资?。3.规范权?运?。建?健全权责清单管理制度，完善动态调整机制。根据公布的经济发达镇放权?录及时更新烟店镇权责清单、公共服务事项?录清单等，促进权?责任事项和公共服务事项清单化管理，做到权责明确。按照“权责对等、有权必有责、?权受监督”的要求，明确权?运?程序、规则和权责关系，严格限制?由裁量权。进?步落实岗位责任，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，细化追责情形，实现“审批、监管、执法、服务”全程留痕，可追溯、可评价、可追责，确保法?授权不可为、法定职责必须为。4.实?集中审批服务和综合?政执法。落实“?次办好”改?要求，深?推进?政审批便民化，烟店镇要整合基层公共服务和?政审批等职能，完善便民服务功能，优化服务?式，打造综合、便民、?效的政务服务平台。派驻烟店镇部门?政许可事项原则上都要进驻便民服务机构集中办理，公开办事依据和标准，再造业务流程，精简办事环节，规范?由裁量权，加强对?政审批全过程的监督。围绕落实“?次办好”要求，实??问负责、帮办代办、限时办结、服务承诺，依托“互联?＋”资源，积极推??政审批和公共服务?上办理，建?镇村两级联动的便民服务?络，构建?政审批服务快速通道，真正打通服务群众“最后?公?”，促进农村经济社会发展。按照依法?政和重?下移的要求，整合烟店镇现有?量和资源，组建综合?政执法局，统?管理并实?综合?政执法，努?实现只要“看得见”，就能“管得着”。加强综合?政执法队伍建设，确保配备?定数量、具有?政执法资格的?员和相应的执法设备。全?落实?政执法责任制，严格执??政事业性收费和罚没收?收?两条线制度，规范执法程序和?为。建?健全临清市与烟店镇两级间?政执法协调配合机制，加强业务指导、资源共享和?作沟通，强化监督问责。（?）创新体制机制，充分挖掘机构编制资源潜能根据?作需要，结合实际，进?步整合审批、服务、执法等??的?量和职能，统筹机构编制资源，综合设置烟店镇党政?作机构和事业单位，实?扁平化管理。1.设置党政?作机构8个。分别为党政办公室、党建?作办公室、政务服务局、综合?政执法局、经济发展局（加挂农业农村办公室、?态环境办公室牌?）、应急管理局、规划建设管理局、社会事业发展局。设置公益?类事业单位6个，分别为便民服务中?（加挂党群服务中?牌?）、农林?综合服务中?、财政经济服务中?（加挂审计统计服务中?牌?）、?化旅游服务中?、社会保障综合服务中?（加挂退役军?服务中?牌?）、轴承产业服务中?。??、政协、群团等机构设置按有关规定执?。严格规范机构设置，除机构编制专项法律法规外，上级相关部门不得要求上下对?设?机构或加挂牌?，不得?预其他机构编制事项。2.?员编制和领导职数配备。进?步强化编制和领导职数配备，为烟店镇核定?政编制50名，事业编制65名。烟店镇领导职数按有关规定执?，党政?作机构主要负责?由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任或副局长；事业单位主要负责?可按副科级配备。加强烟店镇领导班?建设，选配素质好、能?强的?部到烟店镇党政领导岗位。对?作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为临清市级领导班?成员并继续兼任现有职务。3.理顺条块关系。市与临清两级政府部门派驻在烟店镇的机构，原则上应下放实?属地管理；如必须继续实?派驻体制的，?作考核要以镇为主，?部任免应当事前听取镇党委和政府意见，由镇党委出具书?意见供任免部门参考。政务服务局代表烟店镇政府?使?政审批和公共服务等职能，按照“应进必进”的原则，临清市政府部门各派驻机构?政审批和公共服务事项统?进驻镇便民服务中?，实现“进?个门、到?个窗、盖?个章”。市与临清各相关部门要严格落实改?精神，凡盖有“烟店镇?民政府扩权强镇?政审批专?章”的审批?件，市县相关部门要“见章盖章”“见???”予以备案或转报。由市级相关部门办理的，除特殊情况外，不得再要求临清市相关部门加盖印章。综合?政执法局作为综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和镇级执法?量实?联合执法。临清市政府部门各派驻机构接受烟店镇的统?指导和协调，?常执法活动以镇管理为主。（三）多措并举，建?务实?效的?编??制度1.加强机构编制管理创新，盘活机构编制资源。创新?员编制管理，统筹使?现有编制资源，实?编制分类管理、?员统筹使?，改变“有?忙、有?闲，苦乐不均”的现状。对城镇规划、法律等专业性较强的领域，可探索实?职员制、聘任制等制度，有针对性地引进亟需?才。

　　2.编制年度政府购买服务?录，??推?政府购买服务。凡适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性?作等，都要引?竞争机制，通过合同、委托等?式实?购买，由花钱养?向花钱办事转变，降低对编制的依赖。?励社会资本参与烟店镇公共设施投资和运营，加?对基础设施建设及教育、卫?、?化、?龄等社会事业投?。3.有序推进?部交流。拓宽选拔??渠道，完善?部?才交流与引进机制，加?从烟店镇事业编制?员、优秀村?部、?学?村官中选拔镇领导?部。有计划地选派临清市级以上机关年轻?部到烟店镇任职、挂职，在烟店镇?作时间长、业绩突出的?部可优先安排到临清市级机关?作。积极选派烟店镇事业单位业务??到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习。严格规范?员借调，上级机关?般不得借调烟店镇?作?员，因?作特殊需要短期借调的，需经烟店镇党委同意后，报临清市委组织部批准并明确借调时间，借调时间原则上不超过6个?。在烟店镇?作不满2年的?作?员，临清市直部门?律不得借调；与烟店镇

　　签订服务协议的公务员，协议期内?律不得借调。4.完善激励保障机制。全?落实省市关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励???部?事创业。落实机关公务员职务与职级并?制度，按照中央和省统?部署安排，完善事业单位管理岗位职员等级晋升制度和事业单位?作?员岗位聘?和职称评定??的倾斜政策；烟店镇机关事业单位年度考核优秀等次?例可以提?到20%；落实?部待遇政策，建?和完善绩效管理考核指标体系和办法，确保基层需要的?才进得来、留得住、?得好；认真落实带薪年休假制度，做好年度休假计划以及调休?作，确保带薪年休假制度落到实处；坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，宽容?部在改?创新中的失误，营造?事创业、敢于担当的良好环境。（四）加?财政?融扶持?度按照“财?与事权相匹配”的原则，进?步调整完善县镇财政管理体制，建?财政主体税收超收激励体制。以

　　2015年财政收?为基数，超收的县级留成部分由临清市财政全额返还烟店镇。在烟店镇辖区内产?的城镇基础设施配套费、社会抚养费、国有资源（资产）有偿使?收?、?政事业性收费等?税收?，分配向烟店镇倾斜。在烟店镇辖区内收取的?地出让?净收益部分，优先给予烟店镇按规定?途安排使?。市与临清两级要统筹相关专项资?对烟店镇给予?持，实现外部“注?”与内部“造?”有机结合，不断提升烟店镇跨越式发展的动?。条件成熟时，可以逐步探索设?镇级国库，各相关部门要加??持?度。完善?融服务体系。积极引导?融机构加?对烟店镇信贷?持?度，?励银?、?额贷款公司、融资担保公司等?融、融资机构在烟店镇设?分?机构或?点，改善对?微企业、个体?商户和农户的融资服务。积极引导各类资本以多种?式参与烟店镇基础设施、社会事业和业功能区建设。（五）加?配套改?，形成推动改?试点的强?合?统筹推进?政管理体制改?和?范城镇、特??城镇等新型城镇化综合改?试点?范，因地制宜整合?地、建设、?融等领域扶持政策，形成改?合?。1.强化?地?持。在县级?地利?总体规划范围框架内，合理布局，统筹安排，加?对烟店镇建设?地?持?度。城乡建设?地增减挂钩和?矿废弃地复垦利?指标全??持烟店镇。优先?持烟店镇异地有偿使?占补平衡指标。落实城镇建设?地增加规模同吸纳农业转移??落户数量相挂钩的政策。加强城镇化宏观管理，在符合?地利?总体规划的前提下，完善城镇总体规划、控制性详细规划、发展规划和各类专项规划，提升城镇规划标准，探索“多规合?”，优化城镇化布局和形态，推动烟店镇与周边城镇、乡村协同发展。2.强化项?扶持。在原有扶持政策基础上，市与临清两级应进?步加?扶持?度，对各类政府投资性产业、社会事业和基础设施项?，凡烟店镇提出申请并符合条件的，市与临清相关部门优先将其列?项?实施范围。积极争取中央、省各类扶持政策、项?、资?，向烟店镇倾斜。3.深化户籍制度改?。根据省政府户籍制度改?意见，全?放开烟店镇落户限制，凡在烟店镇范围内有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业的?员，本?及其共同居住?活的配偶、未婚??、?母，可以在当地申请登记常住户?，在教育、就业、兵役、社会保障等??享受与当地城镇居民同等待遇。原为农村居民的，可继续保留其承包地的经营权，允许按照依法?愿有偿原则进?流转。落实?持农业转移??市民化的相关政策，逐步建?财政转移?付同经济发达镇农业转移??市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。（六）创新基层服务管理?式落实党建?作责任制，强化烟店镇党委领导作?和统筹协调功能。充分发挥党建?作机构的作?，配强党务?作?量，落实场所、经费等基本保障。进?步加强村级基层党组织建设，深?推进“两学?做”学习教育常态化制度化，严格落

　　落实场所、经费等基本保障。进?步加强村级基层党组织建设，深?推进“两学?做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会?课”等党的组织?活制度，全?推?主题党?制度，推动过硬党?部建设。建?农村基层党建任务清单、责任清单和“?微权?”清单，落实镇?部分?包村、?户?访、在村服务制度，推动镇党委把?作重?放在抓基层党建上，充分发挥其在加强农村基层党组织建设中的“龙头”作?。加??公有制经济组织和社会组织及经营?点、?程项?、服务窗?党建?作?度，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员??岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战?堡垒作?和党员的先锋模范作?。推??格化服务管理，健全综合?格化管理治理体系，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源?量，健全完善综治中?软硬件建设，构建烟店镇综治中?，组建?岗多责、?专多能的职业化?格员管理队伍，实现“多?合?、?员多能”，提升基层监管执法能?；推动?格化服务管理标准化建设，强化信息共享和技术?撑，提?社会治理智能化?平。坚持依法治理，加强法治保障，运?法治思维和法治?式化解社会?盾，解决社会问题。尊重群众知情权、参与权、监督权，健全权益保障和?盾化解机制，?励和?持社会各??参与，促进政府治理和社会?我调节、居民?治良性互动。加强智慧城镇、平安城镇建设，提??政管理和公共服务?平，提升核?竞争?。三、组织实施（?）加强组织领导。要切实履?领导责任，把深?推进经济发达镇?政管理体制改?纳?重要议事?程，临清市烟店镇?政管理体制改?试点?作领导?组具体负责烟店镇?政管理体制改??作，建?健全?作协调机制，及时了解和掌握改??作进展情况，研究解决改?过程中出现的困难和问题，切实抓好经济发达镇?政管理体制改??作。（?）强化协调配合。临清市直有关部门要密切配合、协调联动，切实将责任分?落实到位，按期制定完成配套政策，推进改?任务落实。烟店镇要成??政管理体制改??作专班，推进落实?政体制改?措施，联系临清市直有关部门协同推进改?，定期向临清市烟店镇?政管理体制改?试点?作领导?组汇报改?情况。（三）严明纪律规矩。要严明政治纪律和政治规矩，严格执?组织纪律、机构编制纪律、?部?事纪律，确保改?平稳推进。纪检监察机关要加?监督执纪问责?度，对条条?预、推诿扯?、拖沓散漫等影响改?推进的部门、单位及责任?员，依规依纪严肃问责。要把经济发达镇?政管理体制改?组织落实情况纳?镇领导班?业绩考核内容，充分调动积极性，增强推进改??作的责任感，确保顺利圆满实现改??标。莘县古云镇?政管理体制改??案根据《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）和《中共聊城市委办公室聊城市?民政府办公室关于贯彻落实鲁厅字〔2018〕33号?件精神深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的通知》（聊办字〔2018〕36号）精神，结合我市实际，现就推进莘县古云镇?政管理体制改??作制定本?案。?、总体要求略……?、主要任务（?）推进职能转变1.扩?管理权限。根据《?东省向经济发达镇放权指导?录》，按照“依法下放、权责?致、能放即放”的原则，将古云镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予古云镇政府。重点扩?古云镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全?产、市场监管、社会治安、民?保障等??的?政审批、?政处罚及相关?政强制和监督检查权。经研究，依法向古云镇政府下放?政权?100项，其中?政许可32项，?政处罚64项，?政确认2项，?政给付2项。同时，根据基层运?情况，已赋予的权限可按规定程序进?动态调整。市、县两级相关部门要在?才、装备、技术等??，对古云镇履?相关权限给予?持和保障，县直相关部门要加强指导和培训，明确政策标准和?作流程，健全权?监督机制，确保下放的管理权限接得住、?得好。2.推进审批服务便民化。落实“?次办好”改?要求，深?推进审批服务便民化，组建镇政务服务局，实现“?枚印章管审批”。古云镇政务服务局办理的?政许可等事项具有法律效?，县级有关部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章。需要向上级部门备案或转报的事项，县级有关部门要“见章盖章”“见???”。规范权?运?，确保法?授权不可为、法定职责必须为。加强古云镇便民服务中?规范化建设，逐步将基层?政权?、公共服务事项纳?便民服务中?办理，完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化古云镇内部决策、管理、监督等管理职责和?作?量，为便民服

　　功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化古云镇内部决策、管理、监督等管理职责和?作?量，为便民服务?作提供?持和保障。推动?上政务服务向古云镇延伸，实现“??办理、?站服务”全覆盖。健全“?次办好”服务?络，加快推进村级便民服务点和?上服务站点建设，积极开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后?公?”。3.实?综合?政执法。整合现有的执法?量和资源，组建镇综合?政执法局，作为综合执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法?量实?联合执法，推动执法重?下移。县级部门派出执法机构要接受古云镇党委、政府统?指导和协调，?常执法活动以古云镇管理为主。加强古云镇执法队伍建设，充实执法?量，加?业务培训?度，提升执法?员的综合执法能?和?平。全?实??政执法责任制，加强?政执法监督。4.推?城乡社区?格化服务管理。健全城乡社区综合?格化治理体系，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源?量，构建古云镇综治中?和?岗多责、?专多能的职业化?格员管理队伍，实现“多?合?、?员多能”，提升基层监管执法能?。加强古云镇综治中?建设管理和?格化服务管理标准化建设，强化信息共享和技术?撑，提?社会治理智能化?平。推动社会治理重?向基层下移，加强法治保障，运?法治思维和法治?式化解?盾，?励和?持社会各?参与，促进政府治理和社会调节、村（居）民?治良性互动，加强平安城镇建设，打造共建共治共享的社会治理格局。5.强化党建?作职责。落实党建?作责任制，强化古云镇党委领导核?作?，强化党组织统筹协调功能，设置党建?作办公室，配强党务?作?量。严格落实“三会?课”、组织?活会、民主评议党员等党建?作各项制度，开展主题党?和党员活动?活动，持续推进“两学?做”学习教育常态化制度化。全?推??部评星定级、党员量化积分管理，引导党员发挥先锋模范作?；提升?公有制经济组织和社会组织党的组织和党的?作覆盖?平，在经费、场所建设等基础保障??加??作?度。加强和改进党员队伍教育管理，健全党员??岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战?堡垒作?和党员的先锋模范作?。（?）创新机构编制管理1.综合设置机构。根据古云镇?作实际需要，进?步整合审批、服务、执法等??的?量和职能，统筹机构编制资源，综合设置古云镇党政?作机构和事业单位，实?扁平化管理。设置党政?作机构8个，分别为党政办公室、党建?作办公室、综合?政执法局、政务服务局（加挂社会事务发展局牌?）、财政局、经济发展局（加挂?态环境办公室牌?）、应急管理局、规划建设管理局。主任（局长）由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任（副局长）。设置公益?类事业单位6个，分别为便民服务中?（加挂党群服务中?牌?）、综治中?、农林?综合服务中?、油区发展服务中?、园区产业服务中?、综合?化服务中?。主任可按副科级配备。对派驻机构的考核以古云镇为主，其主要负责?的任免应当听取古云镇党委意见。除机构编制专项法律法规外，上级相关部门不得要求上下对?设?机构或加挂牌?。2.?员编制和领导职数配备。推进编制资源向古云镇倾斜，重新核定?政编制和事业编制。古云镇核定?政编制45名，事业编制65名。加强古云镇领导班?建设，选配素质好、能?强的?部到古云镇党政领导岗位，镇领导职数，按有关规定执?。对?作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为县级领导班?成员并继续兼任现有职务。（三）建?务实?效的?编??制度1.创新选???机制。根据古云镇领导班?建设需要，注重从古云镇事业编制?员、优秀村?部、?学?村官中选拔领导?部。在公务员招考和事业单位招聘中，加?对古云镇的?持?度，满?古云镇的经济社会发展需要。?励古云镇创新?员编制管理，实?编制分类管理、?员合理调配，赋予古云镇更加灵活的???主权。制定古云镇政府购买服务?录，凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性?作等，都要引?竞争机制，通过合同、委托等?式实?购买，由“花钱养?”向“花钱办事”转变。2.有序推进?部交流。有计划地选派县级机关年轻?部到古云镇任职、挂职，优先安排长期在古云镇?作、业绩突出的?部到县级机关?作。积极选派古云镇事业单位业务??到上级单位或发达地区挂职锻炼、跟班学习。上级机关?般不得借调古云镇?作?员，因?作特殊需要短期借调的，在征得古云镇党委同意后，须报县委组织部批准并明确借调时间，借调时间原则上不超过6个?。在古云镇?作不满2年的?作?员，上级机关?律不得借调；与古云镇签订服务协议的公务员，协议期内?律不得借调。3.建?激励保障机制。全?落实省委办公厅、省政府办公厅关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励

　　3.建?激励保障机制。全?落实省委办公厅、省政府办公厅关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励??基层?部?事创业。严格执?各项?部待遇政策，建?基层?部差别化激励机制，研究制定符合古云镇实际、与?作绩效挂钩的正向激励办法。认真落实公务员年终?次性奖?政策，确保?额兑现发放。认真落实带薪年休假制度，确因?作需要未能休假的，按有关规定执?。古云镇机关事业单位年度考核优秀等次?例可以提?到20%。按照中央和省统?部署安排，开展事业单位管理岗位职员等级晋升制度改?。完善古云镇事业单位?作?员岗位聘?的倾斜政策。围绕满?基层?部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，切实抓好镇机关“五?”（?堂、宿舍、澡堂、图书室、?体活动室）建设等保障?作。坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，宽容?部在改?创新中的失误，营造?事创业、敢于担当的良好环境。（四）理顺县镇关系1.厘清事权边界。全?实?古云镇权责清单和公共服务事项?录清单制度，厘清县政府及县直部门与古云镇的职责关系，加快建?边界清晰、分?合理、权责?致、运??效、依法保障的基层政府职能体系，形成科学有效的权?制约和协调机制。县直部门、古云镇政府要严格按权责清单、公共服务事项?录清单履?职责。全?清理与古云镇签订的各类“责任状”，擅?转移给古云镇的?作任务责任?律取消。今后，除中央和省委、省政府明确规定的外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将县直各部门的?作任务责任转嫁给古云镇承担。如有阶段性、临时性的?作任务确需古云镇承办的，须由县委、县政府研究提出意见，并明确?作?标、内容、权限、分?、期限等具体要求，落实?员、经费以及业务培训等保障措施。2.健全与职责相适应的考评体系。完善对古云镇的考核指标设置，逐步建?健全差异化考核评价体系。规范对古云镇的评?达标、?范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对古云镇设置“?票否决”事项。建?健全县直部门和古云镇之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三?考评办法，加?群众满意度在考核评价中的权重，切实增强考评公信?。3.建?事权与?出责任相适应的财政体制。合理划分县、古云镇的财政事权和?出责任，应由县级承担的?出责任，不得转移给古云镇；对下放给古云镇的事权，要给予相应财??持。加?财政转移?付?度，弥补古云镇财?缺?。对县政府及县直部门安排的基础设施建设和其他建设项?，属于县政府事权的，应?额安排资?，不得要求古云镇安排项?配套资?。（五）加?政策扶持?度1.加?财政?持?度。建?财政激励政策，加?税收收?超收奖励?度，以古云镇当年地?税收收?为基数，?上年超收的县级留成部分，由县财政全额返还。县级各部门在古云镇域内征缴的?政性收费和罚没收?，除应上缴中央和省以上收?外，全部补助古云镇。在古云镇域内收取的?地出让?净收益部分，优先给予古云镇按规定?途安排使?。2.加?项?扶持。编制莘县国民经济和社会发展中长期规划、专项战略性规划时，在布局重??产?、重点产业等项?上，优先考虑古云镇。对古云镇辖区内纳?县级及以上新旧动能转换重?项?库的项?，优先列?县级重点项?，优先申报省市重点建设项?，对项??地指标优先扶持。优先申报古云镇辖区内优势产业集群，争取上级奖补资?。在安排“农业和农村”“社会事业”“?态环境保护和修复”“基础设施”等项?时，优先安排古云镇辖区内项?，并积极争取中央、省扶持资?。对古云镇需要办理的项?建设等，在?政审批等环节开辟“绿?通道”，确保其及时办结。3.强化?地?持。在城乡建设?地增减挂钩和?矿废弃地复垦利?指标上全??持古云镇，优先?持古云镇异地有偿使?占补平衡指标。推动古云镇?业?地节约集约和优化配置。探索实?“多规合?”，优化城镇化布局和形态，推动古云镇与周边城镇、乡村协同发展。积极引导古云镇推进新型城镇化建设，让进城农民“居有其屋”；继续实践探索宅基地“三权分置”以及盘活利?闲置宅基地和闲置农房。落实城镇建设?地增加规模同吸纳农业转移??落户数量相挂钩的政策。4.完善?融服务体系。加强?融基础设施建设，在古云镇设有分?机构的?融机构，进?步下沉服务，提升融资服务?平；未设?分?机构的，?持引导其在古云镇新设分?机构，增加区域?融?点数量，满?企业、商户?融服务需求多样性。重点推进古云镇域内企业对接多层次资本市场，扩?直接融资。建?健全协调服务机制，围绕古云镇开展多层次、多样化政银企对接，定期组织“?融?作?”活动；引导当地优质企业发起设??额贷款公司和民间资本管理公司，盘活民间资本，促进民间资本规范化、阳光化，发挥民间资本“?额、分散”优势，满?实体经济发展多类型的资?需求。5.深化户籍制度改?。以合法稳定职业、合法稳定住所为基本落户条件，?励创业、创新型?才在古云镇安家落户，落户?员及其共同居住?活的配偶、未婚??、?母，可以在当地申请登记常住户?，在教育、就业、兵役、社会保障等??享受与当地城镇居民同等待遇。原为农村居民的，可继续保留其承包地的经营权，允许按照依法?愿有偿原则进?流转。落实?持农业转移??市民化的相关政策，逐步建?财政转移?付同经济发达镇农业转移??市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。三、组织实施

　　（?）加强组织领导。要切实履?领导责任，把深?推进经济发达镇?政管理体制改?纳?重要议事?程。成?古云镇?政管理体制改?试点?作领导?组，具体负责古云镇?政管理体制改??作。建?健全?作协调机制，及时了解和掌握改??作进展情况，研究解决改?过程中出现的困难和问题，切实抓好经济发达镇?政管理体制改??作。（?）强化协调配合。莘县有关部门要密切配合、协调联动，切实将责任分?落实到位，按期制定完成配套政策，推进改?任务落实。古云镇要成??政管理体制改??作专班，推进落实?政体制改?措施，联系县直有关部门协同推进改?，定期向莘县古云镇?政管理体制改?试点?作领导?组汇报改?情况。（三）严明纪律规矩。要严明政治纪律和政治规矩，严格执?组织纪律、机构编制纪律、?部?事纪律，确保改?平稳推进。纪检监察机关要加?监督执纪问责?度，对条条?预、推诿扯?、拖沓散漫等影响改?推进的部门、单位及责任?员，依规依纪严肃问责。要把经济发达镇?政管理体制改?组织落实情况纳?镇领导班?业绩考核内容，充分调动积极性，增强推进改??作的责任感，确保顺利圆满实现改??标。

篇三：乡镇综合执法体制改革方案

　　乡镇综合行政执法改革工作方案

　　为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,根据县委、县政府关

　　于开展乡镇综合行政执法改革实施方案要求,结合我镇实际,特制

　　订本工作方案;

　　一、工作目的深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,以建设服务型、法治型

　　镇人民政府为目标,提升行政管理效能,规范行政执法行为,加强行

　　政执法力量,为全镇经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境;

　　二、机构和人员组成

　　成立

　　XX镇综合行政执法队,设队长一名由

　　XX兼任,设副队长二

　　名分别由

　　XX兼任,成员由镇政府干部\XX及社会招聘人员组成,总

　　名;招聘人员条件为:原则上年龄在

　　35周岁以下,五年内无违法犯罪记录,违反计划生育受处罚必须满

　　三年以上,原则上以退伍军人为主,身体健康,初中文化以上,签订

　　劳动用工合同,2015月份到位;

　　三、工作范围及职责

　　根据县政府有关部门授权,镇综合行政执法队履行下列领域行政

　　执法权主要指行政检查、行政处罚、行政强制权;

　　1、依照建筑业管理方面法律、法规、规章的规定,对个人自建

　　房屋违反建筑工程施工许可管理的行为实施查处;

　　2、依照房地产管理方面法律、法规、规章的规定,对违反房地

　　产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经

　　纪管理和商品房租

　　赁管理规定资质资格管理除外的行为实施行政处罚;

　　3、依照城市管理方面法律、法规、规章的规定,对违反城镇市

　　政设施、环境卫生、园林绿化、乱停乱放、户外广告等镇容镇貌行为

　　实施查处;4、依照城乡规划及其监督管理方面法律、法规、规章的规定,对违反城乡规划管理规定的行为实施查处;5、依照土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章的规定,对

　　违反土地和矿产资源管理规定的行为实施查处;

　　6、依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定,对违反工

　　商行政管理规定的行为实施查处;

　　7、依照民政管理方面法律、法规、规章的规定,对违反民政管

　　理规定的行为实施查处;

　　8、依照安全生产管理方面的法律、法规、规章的规定,在县安

　　监局授权范围内,对违反安全生产规定的行为实施查处,以及县政府

　　有关部门授予的其他行政执法权;9、镇党委、政府交办的其他工作任务;

　　四、工作保障机制

　　1、经费保障;镇财政每年安排

　　万元专项工作经费,在镇财政管理下,实行单独列支核算、均衡据实拨付、绩效管理考评的使用原

　　则;专项工作经费主要用于解决聘用人员工资,日

　　常运转及队员加班

　　补助等支出,不得用于其他违反八项规定的开支;

　　2、车辆保障;县政府配备的行政执法车辆,由镇综合行政执法

　　队使用;必须严格按照公务车辆管理规定使用,非工作时间和节假日

　　不得使用公车,且车辆必须停放在镇车库里面;

　　3、组织保障;在镇党委政府统一领导和安排下,镇综合行政执

　　法队于

　　2015月份组建到位;镇政府所抽调人员,原则上不参加镇党委政府其他业务工作和考评,由镇执法队统一调配、考核;镇执

　　法队必须制定完善相应的管理和工作制度报镇党委、政府审批后执

　　行;执法队必须定期向镇党委、政府汇报工作进展情况;

　　4、机制保障;按照县委县政府要求,建立乡镇行政执法联席会

　　议制度,综合行政执法协作机制、综合行政执法信息共享机制、综合

　　行政执法责任监管机制;

　　五、工作要求

　　1、严格要求,依法行政;镇综合行政执法支队要严格把握法律

　　界限,对法律、法规赋予乡镇政府的法定行政执法职责,以及县直部

　　门委托的行政执法权,必须严格按照法律、按程序办事;不得越权行

　　使行政执法权,确保做到科学执法、文明执法;

　　2、认真履职,高效勤政;乡镇综合行政执法任务重、难度大,必须尽职尽责,重点围绕土地、建房、环境卫生、市场管

　　理等主要工

　　作,加强巡查排查,建立相关台账、资料,善于总结经验,完善制度,推进工作;

　　3、严于律己,廉洁从政;镇执法队要严格执行法律政策,决不

　　允许出现索拿卡要行为;要严格经费管理使用以及执法车辆管理使

　　用,不得出现违规违

　　纪行为;要严格落实“三重一大”管理制度,执

　　法队重要事项、人事安排及决策、大额资金使用必须经正、副队长集

　　体研究后报镇党委批准;

　　为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面推进行政体制改革,根据浙江人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知浙政办函〔2014〕35号、关于嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案的复函浙编办函〔2014〕78号等文件精神,特制定本方案;

　　一、总体要求

　　一指导思想;深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会等会议精神,以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点,清理并整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制,为促进我县经济社会转型发展提供体制机制保障;

　　二主要目标;综合行政执法试点工作,在城市管理相对集中行政处罚权工作基础上,进一步横向扩大综合执法领域,纵向向镇街道基层延伸综合执法范围,构建城乡一体化的综合

　　行政执法体制;进一步清理整合执法职能,规范建设执法机构,合理配置执法人员,综合提升执法队伍素质,构建精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系,科学界定和规范权责边界,落实“监管和执法”责任主体,强化“监管和执法”长效

　　措施,构建权责统一、阳光透明的综合行政执法体制;

　　三主要原则;

　　1.简政放权、权责一致;按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,进一步转变政府职能和管理方式,加大简政放权力度,推进管理和执法重心下移,合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限,实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开,规范行政执法行为,推行综合行政执法;

　　2.精简统一、效能优先;清理并整合行政执法机构,提高人员素质,规范执法行为,减少执法层级,强化执法权威,落实执法责任,着力解决“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的问题,提高执法和管理效能;

　　3.统筹协调、整体推进;开展综合行政执法试点工作与政府职能转变和机构改革、事业单位改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理方式、加强事中事后监管等相结合,综合规划、协调推进,发挥改革的整体效应;

　　二、试点内容

　　一试点领域范围;主要是围绕县委、县政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大人民群众比较关注的领域,进一步扩大横向执法领域,延伸执法范围到各镇街道,在全县行政区域内全面开展综合行政执法试点工作;

　　在继续行使原经省政府批准集中行使的城市管理领域市容和环境卫生、城乡规划、住宅室内装饰装修、城市绿化、市政公用、环境保护、工商管理室外公共场所无证经营、公安交通等

　　8个方面法律、法规、规章规定行政处罚权盐政发〔2012〕40号已经公布,限制人身自由的除外,下同及相关的监督检查权和行政强制职权的基础上,增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等

　　4个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;具体为:

　　1.集中行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的关于非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的18项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

　　2.集中行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反河道、水资源、农村供水管理规定等违法行为的16项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

　　3.集中行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反安全生产危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生监管和生产安全事故调查处理及行政处罚除外等违法行为的82项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

　　4.扩大集中行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反畜禽规模养殖污染、大气污染等违法行为的23项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;建筑业、房地产业、人防民防、林政、石油天然气管道保护管理等

　　5个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权,待省编委办批准后,相应划转;行政执法职权划转给综合行政执法局后,相关行政主管部门包括法律法规授权组织除已经立案但未结案的以外,不得再行使已划转的行政执法职权;仍然行使的,作出的行政决定一律无效;未划转的行政执法职权,仍由相关行政主管部门行使,综合行政执法局不得越权行使;

　　二健全执法机构;

　　在县委、县政府领导下,结合实施县政府职能转变和机构改革工作,县城市管理行政执法局更名为县综合行政执法局,为县政府工作部门,挂县综合行政执法大队牌子,依法独立行使有关行政执法职权,承担相应的法律责任,按规定重新制定

　　其主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案;建立健全县综合行政执法局大队镇街道中队,作为县综合行政执法局大队的派出机构,并挂镇街道综合行政执法办公室牌子;镇街道安全生产监管机构与综合执法办公室合署办公;

　　三完善管理体制;

　　县综合执法局镇街道中队实行条块结合的双重管理体制;干部管理以条为主,中队主要负责人由县综合行政执法局征求镇街道意见后任免;行政执法

　　以块为主,在综合行政执法局的业务指导下,由所在镇街道负责综合协调统筹;县综合执法局主要负责综合行政执法工作的业务指导和协调、行政执法业务培训、综合行政执法责任制的监督考评、行政复议及组织全县重大或专项执法活动及应急处置,必要时可直接行使行政处罚权;

　　四严控人员编制;

　　按照“精简统一效能”原则,综合行政执法工作所需人员编制,主要通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力的途径解决,在不突破我县行政编制和事业编制总量、不改变编制性质的前提下实行专项管理,保证基层和一线执法工作需要;县综合行政执法机构的人员编制,以县城管行政执法局现有行政编制

　　10名、事业编制参公120名为基数,通过优化配置人员编制资源,即从划转行政执法职权的行政主管部门所属承担

　　行政执法的事业单位中,相应划转事业人员编制的途径解决;具体由县编委办另行研究并专题报上级编办批准;

　　五建立协作机制;

　　建立健全综合行政执法配合协作机制,进一步完善行政执法运行机制,实现综合行政执法的高效、权威、统一;

　　1.加强配合协作;结合推行政府部门权力清单制度,合理划分行政主管部

　　门与综合行政执法部门职权权限,公开执法职权范围和运行流程;政府相关行政主管部门要切实加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导等职责,加强对综合行政执法局相关执法工作的支持、监督和协调,督促其执行有关法律、法规和政策,并会同综合执法部门建立行政监督管理与执法监督检查配合协作规范,构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制,明确细化职责和工作程序,切实避免产生划转具体行政处罚权后相互推卸监督管理检查责任的现象;综合行政执法局要加强与相关行政主管部门的配合,依法履行好监督检查、行政处罚、行政强制等后续监管职责,有关监督检查和行政执法情况要及时通报相关行政主管部门;综合行政执法局在查处违法案件时,相关行政主管部门及专业技术机构应配合做好提供审批资料、进行技术鉴定等相关工作,努力形成无缝对接的监管格局;行政执法部门与相关行政主管部门对违法案件处理发生争议时,由县政府法制部门协调明确;县监察局

　　要加强对综合行政执法及行政监督管理与执法监督检查的监察,严肃追究部门和个人失职、渎职及部门配合协作不到位责任人的责任;

　　2.实现信息共享;各相关行政主管部门与综合行政执法部门应当加强联系、互通信息;行政主管部门要为综合行政执法部门开展行政执法提供许可、监管等方面的数据信息和技术支撑,作出涉及综合行政执法职权范围的决定,应当及时抄告综合行政执法部门;综合行政执法部门在监督检查中发现的违法行为及行政处罚相关信息应当及时通报相关行政主管部门,并抄告纪检监察和公

　　安、检察等司法机关备案;

　　3.强化执法监督;综合行政执法部门应当建立健全行政执法责任制度和内部执法监督制度,全面实行行政执法人员持证上岗制度,确保严格公正执法;并引入诚信评价体系,建立执法监管数据库,通过不定期交叉互查等形式,强化重点对象的监督检查;全面实行案件主办人制度和案件审核制度,以及案件质量跟踪评判;全面落实和强化责任追究制度;推行行政执法公开,自觉接受社会和行政相对人的监督;

　　4.落实执法保障;综合行政执法所需装备和经费列入财政预算并予以保障,行政执法实行“罚缴分离”、“收支两条线”,行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项,按规定全额上缴国库;公安机关要全力保障行政执法工作,做到有警必接、有警必处、有案必查、有责必究;对违反

　　治安管理法律,以暴力、威胁等手段阻挠行政执法人员依法执行公务的行为,应当依法查处,构成犯罪的,应当依法追究刑事责任;

　　三、组织实施

　　一加强组织领导,统一思想认识;成立由县政府领导牵头的县开展综合行政执法试点工作领导小组,县纪委监察局、县委组织部、县编委办、县法制办、县人力社保局、县财政局、县城管执法局综合行政执法局及县级有关部门和各镇街道政府为成员单位;主要负责研究部署综合执法试点工作中重大事项,协调处理执法试点工作中出现的矛盾和问题;领导小组下设办公室,设在县城管执法局综合行政执法局,负责日常工作;开展综合行政执法试点工作是一项复杂的系统工作,涉及部门多,调整范围广,全县上下必须要思想上高度统一,行动上保持一致;各镇街道、县级相关部门特别是涉及职能划转、机构和人员调整的行政执法部门,应充分认识全面开展综合行政执法试点工作的重要意义,要以改革创新大局为重,积极支持配合,确保综合行政执法试点工作平稳有序推进;各新闻单位要加强宣传引导,为综合行政执法试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围;

　　二明确工作职责,合力实施改革;县编委办负责全面开展综合执法试点工作的统筹协调、试点工作方案制定、报批审核,以及综合行政执法局“三定”规定、权责清理和权力清单

　　制定及人员编制调整等工作;县法制办负责综合行政执法工作的法制监督及行政执法人员的资格管理、培训教育等工作;县监察局负责制定行政监督管理与综合行政执法监督检查责任追究制度;县人力社保局负责综合行政执法机构调整中人员划转选调工作的指导、加强对行政执法队伍管理的指导监督,建立健全有关管理制度;县财政局负责执法机构人员调整后经费预算划转和执法装备经费保障工作;县城管执法局综合行政执法局要主动加强与县级相关部门的衔接,顺利完成职能移交,有效承载相关职责,要主动加强与各镇街道的工作衔接,积极承担相关任务;并负责制订综合行政执法配合协作工作等有关意见,县相关职能部门要配合做好相应执法机构、职责和人员、经费等划转、调整工作;各镇街道和其它有关部门要按照各自

　　工作职责,各司其职,相互配合,积极稳妥推进综合行政执法工作;

　　三明确工作纪律,强化监督检查;综合行政执法试点工作专业性、政策性强,涉及到部门职能和人员编制的调整;为此,各有关部门要强化对综合行政执法试点工作的监督检查,明确工作纪律,防止职能划转和人员编制调整过程中,出现监管不力或监管失控等情况;

　　四大胆实践创新;开展综合执法试点工作是行政体制改革的一项重要内容,将面临着许多的困难和问题,需要大胆探索、大胆实践;在试点工作中,需要不断创新和完善各项工作

　　制度,不断改进工作方式和方法,不断总结经验、创造条件,为全县经济社会协调发展提供强有力的行政执法保障;