党建引领基层治理经验交流材料（完整文档）

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　党建引领基层治理经验交流材料

　强化“三个体系”建设 提升党建引领小区治理成效

　近年来，**市高度重视推动社会治理重心向基层下移工作，持续深化新时代党建引领加强基层社会治理，通过强化“三个体系”建设，组织广大党员干部下沉社区积极参与到红色物业、疫情防控、城市创建、户户走到等工作，全面加强小区党支部建设，进一步提升党建引领小区治理成效。

　一、健全党建引领小区治理的组织体系 党建引领小区建设离不开完善的组织体系和党员干部的积极参与，**市坚持统筹谋划，不断健全上下贯通、执行有力的组织体系，切实构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理格局。

　完善组织架构。制定出台《党建引领小区治理实施方案（试行）》和《关于成立小区党组织的通知》《机关企事业单位和党员干部职工下沉社区实施方案》《在职党员干部职工下沉社区量化考核工作方案（试行）》等小区治理“1+N”系列文件，健全完善“市领导联系街办、党建专员联系社区、社区工作者包联小区（网格）、下沉党员干部包保住户”的工作机制，进一步深化党组织领导下的“街道-社区-小区-楼栋-单元”五级组织架构，选优配强楼栋长、片区长、单元长，完善从“街道”到“楼道”的组织体系，让党的组织阵地延伸到小区。不断完善“1+2+N”书记和骨干队伍建设，按照“一专多能、一队多用”的原则，组建 21 支以党建专员任政委、社区书记为连长的党建引领基层治理骨干连，建立平战转换工作制度，形成工作闭环。

　建强小区支部。按照将战斗堡垒直接建立在居民小区、群众之中的要求，坚持“大稳定、小调整”原则，进一步细化社区小网格，

　采取现代成熟小区单独建、老旧或“三无”小区与临近规范小区联合建等方式，以党员居住地为基础全覆盖成立 313 个小区党支部，配齐了班子，增强了力量。注重推选协调能力强、群众信得过、治理有办法的党员干部担任小区党组织班子成员，挖掘、动员小区内有服务意愿的退休党员、无职党员、两新组织、国有企业、社区工作者等担任支部书记的达 30 余人，凝聚各方力量主动参与小区治理，提升治理质效。

　均衡包户力量。严格按照“抽多补少、不漏一户”“不重复、不交叉”的原则，对市直机关企事业单位包联社区（城中村）进行了调整，充实地处偏远、下沉力量薄弱社区的包联力量，通过社区内部跨小区调剂、共驻共建兜底等方式，实现包户全覆盖。移民新村社区原有居住地下沉人员 26 人，人均包户 120 余户，通过调整市税务局等为共驻共建单位，现该社区人均包户在 20 户以内，极大地减轻了包户压力，提升包联质效。

　二、完善党建引领小区治理的责任体系 有了明确权责边界，基层治理就能责任分明、有序运转。为进一步加强党的基层组织建设，理顺乡镇（街道）管理体制，**市分层分类对党建专员、街道办事处、社区、小区党组织、下沉党员干部职工细化责任。

　街道社区落实主体责任。街道、社区切实担负起在党的建设、平安建设、小区治理等工作中的主体责任，用好“三方联动”工作机制，持续推动物业管理全覆盖，大力推进“党建+邻里中心”建设，督促环物会履职尽责。截至目前，已成立 24 个业主委员会，290 个自管委员会，完成 50 个“党建+邻里中心”建设，党组织引领居民自治成效进一步提升。

　市直单位落实包联责任。市直单位充分发挥部门职能和资源优势，积极主动参与社区治理，支持帮助社区建设小区邻里中心，关爱帮扶社区困难群众，帮助解决基层治理中的困难和问题。督促党

　员、干部、职工积极参与包联社区或居住地社区“三认”、户户走到、城市创建、疫情防控等志愿服务活动。75 家市直单位已认领社区共驻共建事项 115 项，累计认人 1190 人，认亲 992 人，认事 414件。

　小区党支部落实具体责任。深化开展“双报到”工作，发动6000余名机关企事业党员干部职工到小区党组织报到，主动认领政策宣传、疫情防控、矛盾调解等服务项目和岗位。统一制作小区党员干部公示牌，在醒目位置公开党组织设置、党员干部认领岗位等情况，积极亮身份显作为，并接受居民群众监督。充分运用“双报到”信息平台，通过社区收集居民“微心愿”实时“派单”和居民群众自主登录云平台“下单”等方式，下沉党员干部职工在云平台上自主选择“接单”，使下沉服务供给和服务需求实现点对点的对接。6月 8 日至 6 月 11 日期间，小区党支部组织所有下沉党员干部集中开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，灵活采用微信、电话、短信、入户走访等形式，6300 余名党员干部职工在 4 天时间内，全覆盖走访 64000 余户居民，累计摸排隐患（问题）290 件（条）。

　三、优化党建引领小区治理的工作体系 面对当前基层社会治理的新形势，**市全面优化完善工作体系，在强化上下联动和资源整合上下功夫，着力破解治理成效不佳的问题。

　工作任务统一发布。党建引领小区治理工作由市委统一领导，市委组织部牵头协调，市委宣传部、市委政法委、市委直属机关工委、市城创办、市疫情防控指挥部社会防控组和城区五办等单位共同配合，全市广大党员干部职工共同参与。对需要小区党支部及下沉党员、干部、职工参与的工作，由相关部门明确工作内容报市委组织部审核后统一发布，街道办事处、小区党组织接受任务，社区工作者、下沉党员干部职工落实任务，不再多头安排。

　困难问题分层解决。针对党建引领小区治理中收集的困难问题，

　小区党组织和包户干部能够解决的，及时帮忙协调解决；在街道、社区职权范围内需要解决的，切实用好“三方联动”议事协调机制，组织召开大党委会议或大工委会议，采用三议三办三公开工作法，及时回应、解决一批民生实事；对于街道层面无法解决的事项，严格落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制，根据处理责任分类列出牵头单位和协办单位，组织召开联席会议，共同商讨解决方案。今年来，召开街道大工委会议 12 次、社区大党委会议 52 次，研究解决社区、小区摸排上报的问题、隐患及其他事项 79 件，切实解决了一批基层群众关心关注的热点难点问题。

　工作成效严格督办。出台了《关于激励在职党员干部职工在党建引领小区治理工作中争当表率的六条措施（试行）》，将党员干部职工下沉社区情况纳入机关党建工作责任清单和绩效考核内容，以及个人评先评优、提拔使用的重要参考依据。严格落实调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效、定期考核等制度，定期对小区党组织及下沉人员履职情况进行调度掌握，对不认真履职、工作漂浮的，严肃追责问责，并计入单位和个人绩效考核中。

　“六微同创”赋能基层“微治理”

　去年以来，**市**区忙畔街道党工委坚持“党建引领、标准化治理、人性化服务”的工作思路，不断探索“党建＋”新模式，以破解传统粗放管理为“突破口”，以提升基层治理能力建设为“着力点”，凝聚各方智慧和力量，在忙岗探索“六微同创”的基层治理模式，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

　一、搭建“微网格”，兜起民生大小事。按照“支部建到网格、党员联系居民”的要求，织密织牢基层治理的“微网格”。忙岗散居点位于城郊接合部，是一个三级网格，有居民 225 户、899 人，有党员 51 名。在推行“党建＋网格”治理中，忙岗党支部将三级网

　格划分为 15 个“微网格”，把信息采集、诉求受理、巡查走访、便民服务、政策宣传、矛盾调处等责任明确到网格。建立“1＋N”联系制度，每个网格推选 1 名党员或热心居民担任微网格长，联系 10至 20 户居民，对网格内“人、事、房、地、物”等全面负责，构建了“以党组织为核心、以党员为纽带、以网格为单位、居民共同参与”的网格化自治格局。

　二、开展“微治理”，分类施策解难题。坚持党建引领、自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”新路径，以“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”为原则，明确了两违整治、垃圾清运、污水治理、占道停车等居民“急难愁盼”的治理重点，形成了“支部负责、党员带头、居民参与”的常态化疫情群防群控机制，制定“八提倡、八严禁”居民公约。积极探索“大党建”赋能“微治理”有效路径，把街道、社区、驻社区单位、社区党员所在单位、社区党员和群众的积极性调动起来，凝聚力量，共享资源，形成社区共驻共建的强大合力；建立“党员结对帮扶”机制，社区党员在带头遵守土地法规、落实“门前三包”、维护停车秩序的同时，加强对帮扶居民不文明行为的宣传、引导和监督，进一步提升居民自治能力和水平。

　三、推行“微服务”，真情关爱暖民心。坚持“一线工作法”，以“双报到双服务双报告”为抓手，全面调查摸底网格内在职党员、特长党员、热心居民等人力资源清单，组建园丁志愿服务队、健康诊疗志愿服务队、应急志愿服务队、文艺宣传志愿服务队 4 支队伍。聚焦群众“急难愁盼”进行“分类派单销号”开展志愿服务，积极为孤寡残障人士提供家政保洁、水电维修等帮扶服务；为留守儿童提供课后辅导、结对帮教等助学服务；为社区居民提供健康咨询、心理疏导等义诊服务。实现任务清单制、销号制管理，切实解决实际问题，融洽了党群关系，提升了治理水平，赢得了居民纷纷“点赞”。今年上半年，4 支队伍为社区居民提供服务 200 余件次。

　四、开设“微讲堂”，转变思想提素质。依托网格党群服务站，开设“忙岗讲堂”。丰富宣讲内容，增强“微讲堂”的针对性和有效性。结合上级要求“菜单式”送学，根据居民需求“订单式”选学，年初开设计划表，通过开展丰富多彩、扎实有效的专题培训，为社区治理注入源头活水。壮大师资力量，注重乡土讲师的培养挖掘。邀请辖区内教育、医疗、司法等领域的在职党员干部上讲台，引导社区党性强、群众基础好、口碑好的退休党员干部进讲堂，用群众喜闻乐见的方式，把习近平新时代中国特色社会主义思想送到“家门口”，教育引导社区居民传承好作风、弘扬正能量、共建新忙岗。“微讲堂”开设以来，共开展各类宣讲 40 余场次。

　五、汇集“微积分”，激发动力齐参与。通过“微积分”破解基层治理中的“老大难”问题。制定居民“微积分”管理办法，合理制定 10 项加分项和 4 项一票否决项，把居民参与社区治理的具体行动变为可量化的积分。党支部组建积分管理评选委员会，按照“网格长按月初评、党支部季度考评”的方式，对村民日常行为进行考核打分，建立以户为单位和以微网格为单位的“微积分”台账，年度根据积分排名评选出“五星文明户”和“五美庭院”荣誉称号，形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。“微积分”制度实施以来，极大地鼓舞了群众参与和支持基层治理的积极性，也提升了社区各项工作推进的效率。目前，忙岗散居点矛盾纠纷网格内化解率达 98％以上。

　六、创建“微庭院”，美丽家园共同建。厚植“生态”底色，擦亮“微庭院”品牌。忙岗立足“城区一刻钟生活圈”的区位优势和古井古树文明村的人文优势，按照“面上发动、示范带动、帮扶联动”的工作思路，动员社区居民改旧居、净庭院、增花木、造景观，积极创建“美丽庭院”，一大批布局美、洁净美、绿植美、家风美、气韵美的“美丽庭院”不断涌现，21 户“美丽庭院”被党支部评选为示范户。把乡愁打造成风景，乡愁经济助力乡村振兴。忙

　岗通过挖掘民俗，以原有老房屋为原型，突出怀旧人文元素，扮“靓”古水井、小院子、菜园子、老石磨、石板路等微景观，引导居民办开私厨、办餐饮，“9 号小院”、庭院烤吧、共享茶室等 16 家居民正用“美丽资源”化成“美丽经济”，推门见绿、开窗见花，抬头赏景、起步闻香的庭院风景已成市区周边的网红打卡点。