市法制办公室文物行政执法工作总结（精选文档）

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　市法制办公室文物行政执法工作总结 XX 年，**市以大力推行行政执法责任制为重点，从基础工作抓起，加强制度建设，积极推进文物行政执法，重点做好了以下四项工作。[找文章到-http://一站在手，写作无忧！]

　 一、建立和完善各项制度，大力推进行政执法责任制 从 XX 年 11 月中旬起，我们依据相关法律法规和规章，重点围绕加强全市文化行政机关依法行政和行政执法责任制制度建设，开始了 《 《重大决策程序规定》、 《 《行政决策听证程序规定 》 》、《行政许可听证程序 规 规定》，《行政执法责任 制 制规定》、《行政过错责 任 任追究规定》、《行政处 罚 罚自由裁量权规定》，《 政 政务信息公开规定》，《 领 领导干部学法用法制度》 等 等制度的研究制定工作。

　经过了两次广泛征求意见 、 、数易其稿，在全面完成 梳 梳理《**市市级文化行 政 政执法依据》的基础上， 今 今年 5 月，先后陆续正式 出 出台，初步形成了市文化 局 局依法行政和行政执法责 任任制制度保障体系。[找 材 材料到-网上服务最好的 文 文秘资料站点] 这一制 度 度保障体系主要包括以下 四 四个方面的内容：

　第一 ， ，行政决策。它包括了《 重 重大决策程序规定》、《 行 行政决策听证程序规定》 和 和《行政许可听证程序规 定 定》，其核心是推进决策 民 民主，控制行政权力。重 点 点是加强对决策活动的监 督 督，完善行政决策的监督 制 制度和机制，明确监督主 体 体、

　监督内容、监督对象 、 、监督程序和监督方式， 确 确保重大决策的科学性和 正 正确性。

　第二，行政执 法 法。它包括了《市级文化 行 行政执法依据》、《行政 执 执法责任制规定》、《行 政 政过错责任追究规定》、 《 《行政处罚自由裁量权规 定 定》和《市级文化行政许 可 可事项和行政执法程序流 程 程》。其核心是：梳理行 政 政执法依据、分解行政执 法 法职权、确定行政执法责 任 任，向公民、法人和其他 组 组织公布全市文化行政机 关 关的“权力清单” ，便于 他 他们监督。设定科学、民 主主、公正的行政执法程序 ， ，即：行政执法程序流程 ， ，其目的是为了更好地实 现 现公民的行政参与权，确 保 保文化行政执法的公正和 透 透明，保护公民权利。建 立 立全市文化行政机关条块 结 结合的评议考核机制，包 括 括综合评议考核制度和日 常 常行政执法质量考核评议 制 制度。落实责任，关键是 对 对不作为和乱作为的行政 执 执法行为追究行政执法人 员 员和行政执法部门的法律 和 和行政责任。

　第三，政 务 务公开。政务信息公开是 构 构建权力阳光运行机制的 基 基础和关键。因此，《政 务 务信息公开规定》的核心 是 是“以公开为原则，不公 开 开为例外” ，充分保障公 开 开权利人依法享有获取本 机 机关政务信息的权利。围 绕 绕这个基准点，我们对政 务 务公开责任制、公开内容 和 和程序、突发公共文化事 件 件的信息公开、监督与救 济 济等进行了明确规定，同 时 时强调，凡是公开义务人 违 违反本规定，不履行公开 义 义务的都将受到行政处分 。

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　第四，学法用法。《 领 领导干部学法用法制度》 是 是作为《**市文化系统 开 开展法制宣传教育的第五 个 个五年规划》的附件，一 并 并印发的。这项制度除了 对 对本系统各级领导干部学 法 法用法的内容、时间和考 查 查方法进行了规定外，重 点 点强调了，坚持三项制度 ， ，即：理论学习中心组学 法 法制度、法制培训制度和 举举办法制讲座制度；局长 办 办公会，不定期专题研究 解 解决全市文化系统依法行 政 政和法制建设的新情况、 新 新问题；从今年起，每年 度 度组织一次本系统各级领 导 导干部学法用法考试工作 。

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　上述制度今年 5 月陆 续 续在依法治市综合网和中 国 国**网发布后，引起了 社 社会的广泛关注。据不完 全 全检索，先后被中国法律 资 资源网、文化政策图书馆 、 、法意网等 60 多家法制 、 、律师或招商投资咨询网 站 站录入，并把它作为** 市 市文化行政机关落实国务 院 院《全面推进依法行政实 施 施纲要》、改善**文化 投 投资环境、规范政府行政 行 行为、大力推进依法行政 和 和行政执法责任制的热点 文 文章向网民推荐。国务院 法 法制办公室两次介绍了我 市 市文化行政机关从基础工 作 作抓起，加强制度建设， 积 积极推进行政执法责任制 的 的咨讯。

　二、明确执法 主 主体依据，建立和完善执 法 法队伍 经过认真梳理， 市 市文化行政机关行政执法 主 主体依据 18项、行政执 法 法依据 25 项、行政许可 事 事项 10 项、行政处罚8 8 8 项、行政征收 2 项、其 他 他行政行为 21 项。各区 县 县文化行政机关行政执法 主 主体依据 41 项，行政执 法 法依据 75 项，行政

　许可 1 14 项，行政处罚 245 项 项，其他行政行为 22 项 。

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　在此基础上，针对全 市 市文化遗产保护和维护文 物 物安全形势的需要，为了 进 进一步加强全市文物行政 执 执法工作，我们决定利用 现 现有编制，在原文物行政 执 执法小组的基础上，组建 了 了**市文物行政执法队 ， ，由市文化局党委书记、 市 市文物局局长张年安直接 分 分管，总人数 35 人，其 中 中市文化局 16 人，各区 县县文化局 19 人，全体队 员 员都具有行政执法资质。

　其 其目的是：整合市和各区 县 县的文物行政执法力量， 大 大力提高全市文物行政执 法 法人员的依法行政能力， 积 积极开展文物行政执法工 作 作，建立市和区县联动、 快 快速处置重大文物违法案 件 件和文物安全突发性重大 事 事件的制度和机制，更有 力 力地依法保护文物。其性 质 质是：不属于《行政处罚 法 法》第十七条规定的法律 、 、法规授权的具有管理公 共 共事务职能的组织；而是 在 在全市文物保护形势严峻 、 、行政执法体制面临改革 和 和我市文物行政执法相对 薄薄弱的三重背景下成立的 全 全市文物系统内的应急性 临 临时性的行政执法组织。

　其 其主要职责是：宣传文化 遗 遗产保护的法律法规和政 策 策；依法制止和查处文物 违 违法行为；受理对全市文 物物违法行为的举报和投诉 ； ；组织联络、协同市和区 县 县相关行政执法部门实施 文 文物行政执法联合行动。

　 三、文物、公安实现报 警 警、处置、保护“三联动 ” ” ，初步建立了联合打击 文 文物犯罪的工作机制

　针 对 对今年我市文物违法案件 和 和暴力抗法有所上升的趋 势势，我们会同市公安局联 合 合开展了以严厉打击盗掘 和 和非法买卖地下文物为重 点 点的专项行动。重点做好 了 了以下四项工作。

　第一 ， ，加强培训，提高执法能 力 力。根据《**市文物局 关 关于贯彻落实〈XX—X X X 年全省文物行政管理和 执 执法人员法制培训规划纲 要 要〉的实施意见》的规定 ， ，今年 4 月 18 日，我们 会 会同市公安局联合举办了 “ “文物保护知识培训班” 。

　。市和各区县文化局文物 干 干部，市公安局指挥中心 、 、文保处、刑警支队、治 安 安支队、法制办、劳教委 、 、14 个分公安局的分管 领 领导，各分公安局经文保 、 、刑警、治安、派出所领 导 导等 110 多人参加了培 训 训。在培训班上，南大历 史 史系贺云翱教授、**博 物 物院院长龚良研究员、市 博 博物馆华国荣副馆长，分 别 别就**地区的历史文物 埋 埋藏现状、文物法律法规 、 、**文物保护区域和全 市 市文化与公安机关协同处 置 置文物现场等内容，结合 严 严厉打击盗掘古墓葬犯罪 活 活动专项行动工作的实际 ， ，进行了生动的讲授。参 训 训人员一致反映，通过这 次 次培训，在文物法制教育 和 和文化艺术方面受益匪浅 ， ，对加强文物、公安两个 系 系统人员的联系与合作， 共 共同保护文化遗产、打击 盗 盗掘古墓葬等犯罪活动起 到 到了积极的作用。

　第二 ， ，调查摸底，明确重点。

　在 在张年安书记和市公安局 黄黄新国副局长的带领下， 文 文物、公安联合对**地 区 区重要墓葬区域进行了调 研 研。据调查：**地区重 要 要墓葬区域有 14 个：玄 武

　武区—明代功臣墓葬区； 下 下关区—幕府山古墓葬群 区 区；栖霞区—六朝陵墓区 ； ；雨花台区—铁心桥古墓 葬 葬区；雨花台区—雨花台 古 古墓葬群区；雨花台区— 西 西善桥古墓葬区；江宁区 — —汤山史前遗址区；高淳 县 县薛城史前遗址区；鼓楼 区 区—石头城遗址区；六朝 宫 宫城及御道遗址区；南唐 宫 宫城及御道遗址区；明代 宫 宫城及御道遗址区；内秦 淮 淮河两岸十朝遗存区；经 考 考古发现的将军山沭氏家 族 族墓葬区。

　根据上述重 要 要墓葬区域的古墓葬分布 情 情况，市公安局确定玄武 、 、下关、雨花台、栖霞、 江 江宁、高淳、秦淮、鼓楼 、 、溧水 9 个区县为重点地 区 区，要求各分公安局会同 当 当地文化主管部门，按照 “ “市公安局专项行动方案 ” ”进行全面的调查摸底， 确确定所辖区域内所有古墓 葬 葬的分布，查明情况登记 造 造册，根据实际情况制定 打 打击盗掘古墓葬犯罪活动 的 的专项行动方案，制定古 墓 墓葬及重点文物的保护措 施 施。全市文化部门会同公 安 安机关将本辖区内田野古 墓 墓葬和文物保护单位纳入 视 视线，形成工作机制，实 施 施长期重点防控。

　同时 ， ，我们和市公安局联合派 员 员赴河南省重点文物保护 地地区，就如何发动群众进 行 行文物防护工作、文物主 管 管部门和公安机关建立举 报 报、破案奖励机制等课题 进 进行了学习考察。

　第三 ， ，发布《通告》，广泛动 员 员。我们和市公安局通过 对 对近年来盗掘古墓葬犯罪 活 活动案件线索的分析，我 市 市历史文物、遗址等分布 位 位置具有点多面广的特点 ， ，盗掘古墓葬犯罪

　活动主 要 要发生在郊县田野古墓葬 区 区域，城区建设施工工地 是 是损毁文物遗址的多发地 点 点。为发动群众形成人民 群 群众积极参与的态势，4 月 月 6 日，我们和市公安局 联 联合发布了《关于严厉打 击 击盗掘和非法买卖地下文 物 物的通告》。《通告》申 明 明：为了贯彻国务院《关 于 于加强文化遗产保护的通 知 知》精神，加强**地区 地 地下文物的保护和管理， 遏 遏制盗掘和非法买卖文物 的 的违法犯罪行为，根据《 文 文物保护法》、《刑法》 、 、《治安管理处罚法》等 法 法律法规精神发布通告。

　申 申明地下文物属于国家所 有有，单位和个人都有依法 保 保护文物的义务，并有权 检 检举、控告和制止破坏文 物 物的行为，对保护文物有 功 功的单位和个人，将依照 有 有关规定给予表彰和奖励 ， ，同时公布了举报电话。

　通 通过各区县文化局、全市 4 42 个派出所散发和张贴 了 了该《通告》，号召全市 人 人民群众积极举报有关线 索 索，积极同损毁文物遗址 和和盗掘古墓葬的违法犯罪 行 行为作斗争。

　第四，密 切 切协同，行政处罚与刑事 打 打击并重。全市文化部门 在 在公安机关的有力支援下 ， ，完成了“中港第三航务 工 工程局在宁杭高速公路二 期 期四标段施工中挖毁市级 文 文保单位老鼠墩古文化遗 址 址案”等四起文物违法案 件 件的查处工作，其中直接 违违法行为人中港第三航务 工 工程局被行政处罚 20 万 元 元。目前，六合、江宁两 区 区文化局正在对六合区薛 山 山商周古文化遗址核心位 置 置上建起厂房案和江宁区 市 市祖堂山精神病院在幽栖 寺 寺遗址保护范围内违法建 设 设案进行行政调查。同时 ， ，我们积极

　配合公安机关 严 严厉打击盗掘和非法买卖 地 地下文物的违法犯罪活动 ， ，协助公安机关查处了十 多 多起文物违法案件，一批 犯 犯罪份子落入了法网。例 如 如：高淳文化县配合县公 安 安局破案 3起，刑事拘留 4 4 人，抓获了犯罪嫌疑人 张 张迎庆、孔令华、李春福 等 等，追回各类文物 90 多 件 件，在已鉴定 30 多件文 物 物中国家三级文物 4 件。

　又 又如：江宁文化区配合区 公 公安局，当场抓获了祁长 征 征、董青峰、李金龙等三 名 名涉嫌盗掘古墓葬犯罪嫌 疑疑人，一名倒卖文物嫌疑 人 人，追回文物 140 多件 ， ，其中国家三级文物 3 件 。

　。在省文物局组织的文物 行 行政执法卷宗评选中，我 市 市报送了 6 份卷宗参评， 其 其中“中港第三航务工程 局 局在宁杭高速公路二期四 标 标段施工中挖毁市级文保 单 单位老鼠墩古文化遗址案 ” ”卷宗获一等奖，鼓楼区 的 的一份卷宗获三等奖，我 局 局获团体二等奖。

　四、 加 加强法制理论研究，努力 解 解决推进行政执法责任制 中中的突出问题 今年以来 ， ，我们围绕积极构建权力 阳 阳光运行机制，结合推进 行 行政执法责任制实践中遇 到 到的突出问题，加强了法 制 制理论的研究和探索，先 后 后形成和公开发表了五篇 法 法制理论文章，主要有《 * **市文化法制建设与依 法 法行政研究报告》、《推 进 进行政执法责任制需要解 决 决的几个突出问题》和《 由 由**一起文物违法案件 引 引发的思考》等。我们认 为 为，行政执法责任制既是 一 一项法律制度，也是一项 政 政府行政机关自身的强制 性 性综合

　制度。但是，在具 体 体的推进过程中，我们面 临 临着四大难题。

　难题一 ：

　：职权规定错综复杂。在 现 现行的法律中，部门职权 规 规定成为法律的重要内容 之 之一，加之不同层级的法 律 律规定对部门职权都有规 定 定，导致部门行政执法依 据 据中的职权规定错综复杂 ， ，这为执法机关和执法人 员 员明确执法职责、明晰执 法法责任增加了不确定的因 素 素。

　难题二：法律依据 的 的缺位。法律依据是行政 执 执法的核心和关键。但是 ， ，市文物局在处理的几起 文 文物违法案件时，都因法 律 ...