某县贯彻落实四议两公开制度情况报告

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　 某县贯彻落实四议两公开制度情况报告

　 某县贯彻落实四议两公开制度情况报告

　XXX 县贯彻落实“四议两公开”制度情况报告

　地委党建办：

　按照中组部、省委组织部和地委组织部的要求，2009 年11 月以来，我县结合村级民主“三会制”实施，认真贯彻落实“四议两公开”制度工作要求，扎实推进了全县村级民主建设。现将工作开展的具体情况报告如下：

　一、工作进展及主要做法

　重领导，明责任，强指导，三项措施确保抓落实。我县采取三项措施加强领导，明确具体责任，确保抓好“四议两公开”制度的贯彻落实：一是加强领导，实行县级领导联系村制度。县委成立了“四议两公开”工作领导小组，结合全县党建工作和科学发展观活动联系点的开展，实行县级领导联系“四议两公开”联系村制度，且要求每月驻村开展联系指导工作不少于 1 次。截止 3 月 10 日，共建立联系点 29 个，27名县领导到联系点指导工作累计达241次。二是明确责任，实行乡镇党委书记述职制度。明确了各乡镇党委书记落实“四议两公开”制度的直接责任人职职，乡镇党委副书记和村党支部书记具体责任人工作职责，还将各乡镇贯彻落实情况，作为乡镇党委书记 2009 年起抓党建工作述职的一项重

　要内容向县委述职，并作为党委书记年终实绩考评的重要依据记入个人工作档案。三是加强指导，实行督导检查制度。县委明确由县委组织部牵头抓总，县纪委、县民政局、县农业局等部门单位协同参与，每季度对各乡镇执行“四议两公开”制度情况进行督促检查和指导，对在检查中发现村级重大事项不按“四议两公开”制度落实的在全县进行通报批评。通过明确和落实县、乡、村三级责任，全县“四议两公开”工作形成了县、乡、相关部门、村四级联动，齐抓共管的责任体系。截止目前，已对全县各村落实情况进行了 3 次检查。

　印方案，强培训，抓宣传，扎扎实实抓好落实。为确保全县“四议两公开”制度的顺利实施，着力在强化引导、加强培训、舆论宣传上下功夫，调动各方面的参与积极性，扎扎实实抓好“四议两公开”制度的贯彻落实。一是制定工作方案，印发到各基层党委。县委结合第三批学习实践科学发展观活动的开展，于 2009 年 11 月底及时将“四议两公开”制度工作方案印发到 27 个乡镇党委，以指导各乡镇党委抓好“四议两公开”工作。二是加强教育培训，提高工作水平和民主意识。依托县乡党校、远程教育终端接收站点、农村党员干部短期实践培训基地等教育培训阵地，对 27 个乡镇的党委书记、副书记、村支书、主任进行了集中教育培训，参训人员 400 人次；各乡镇党委还以以会代训的形式，对村两委其他班子成员进行了培训，各村党支部还充分利用党员活

　动日、支部活动周、远程教育节目集中收看日，对全县广大党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员等进行以会代训，有效增强了他们的民主监督意识。如：XXX 镇为了使村级组织各位成员知道村级民主自治机制“四议两公开”的做法、程度和操作办法，镇党委专门召开会议进行了培训、讲解，并提出了具体要求；XXX 镇为让村级班子切实提高对“四议两公开”的认识，一是搞好程序把关培训，集中全镇 7 个村的村委委员，进行为期 2 天的 “四议两公开”工作法程序的规范培训，细化工作流程，完善工作制度，并抽调 2 名从事组织工作的同志，对村委委员实施“一对一”的手把手培训材料整理，二是搞好工作落实培训，充分利用党员远程教育网、以会代训等形式对村支两委、村全体党员进行了专题辅导和集中轮训，使村干部加深了认识；XXX 乡为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开”工作法对发展经济，农村公益事业的重要作用，加强了对机关干部和村支两委全体干部进行专题培训，举办培训班 3 期，培训人员达 200 多人次。三是重抓宣传，积极营造良好的宣传氛围。县委利用县政府网、党建专网、远程教育网络、县电视台、XXX 信息交流、XXX 党建专刊等渠道广泛宣传，各村把“四议两公开”内容贴在村级显要位置，公示在村党务政务公开栏上，增强了宣传效果，使“四议两公开”制度家喻户晓、人尽皆知。如：XXX 镇通过悬挂横幅、张贴

　标语、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法；香坝乡采取发宣传单、刷写墙标、公布“四议两公开”工作法和操作流程版面、流动宣传车等方式，多渠道、多角度、多形式进行宣传。

　抓关键，夯基础，发挥党员干部群众三个作用。为充分发挥广大农村党员、村民代表、驻村干部的作用，确保“四议两公开”制度的顺利运行，工作中注重发挥党员、干部、群众三个方面的作用：一是注重发挥村民代表的议事作用。村民代表的素质高低，参政议事的能力和水平高低，关系着村级大事决策的成败，影响着村经济社会发展。为此，我县对部分未严格履行村民代表推选程序的行政村，进行重新推选审定，并集中进行培训，提高村民代表素质，教育村民代表摒弃小家族利益，真正体现村民代表的代表性，提高村民参政议事的质量和水平。如：青杠坡镇把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，激发群众的参与热情。村民代表由村民自己选，把素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决。二是注重发挥农村党员的示范作用。全县各村通过开展无职党员设岗定责活动、点题服务和

　村级民主“三会制”，让无职党员担当重大事项决策的“参谋员”，帮助所在村班子议大事、出点子、献言献策，大会审议前，由村党员入户了解群众意见。每名党员联系至少联系 1 户村民，定期走访联系户，收集所联系农户的意见和建议，宣传国家的法律法规和政策。对村民代表会议作出的决定、决议做好传达、解释工作，动员农户认真执行，服务所联系的农户，帮助他们解决困难和问题。如：鹦鹉溪镇实行村支委成员分片联系到党小组和党员中心户，党小组长联系党员、党员联系群众的办法，形成了齐抓共管的工作格局，促进党小组深入每位党员身边，党员及时向群众宣传党的方针政策。三是注重发挥联系村指导员的督导作用。全县 27个乡镇向 168 个行政村下派了“四议两公开”工作指导员，负责全程参与指导村内事务的决策，严格按照“四议两公开”的决策程序，将涉及村民利益的大事及时向乡镇党委政府汇报，对村内重大事项决策不规范或不按照“四议两公开”制度执行的。如：XXX 镇实行驻村干部督察责任制，对村工作落实全程参与指导，保证程序完整；同时，对于事关全镇、涉及群众切身利益的工作，由镇党委、政府统一安排，由镇驻村干部点题“四议两公开”，镇驻村干部全程参与、监督工作的操作，保证决策符合政策法规，确保“四议两公开”制度所决策事项与群众利益高度一致。

　重规范，严把关，推进“四议两公开”工作上水平。为保

　证“四议两公开”制度的实施效果，还注重创新，进一步完善工作制度，在工作中实行三个规范，严把三个关口。三个规范：一是规范“四议两公开”工作制度。县委要求各乡镇党委要结合实际制定可行的工作方案，各村结合“三会制”的落实进一步制定和完善各种民主管理制度，加强了“四议两公开”制度建设，用以规范工作开展，如：二是规范“四议两公开”工作的具体事项。要求各村结合村级民主“三会制”的落实，对要议定的事项和公开的具体要求作进一步的规范，以保证“四议两公开”制度的落实。如：XXX 镇要求村级五项工作必须实行“四议两公开”，一是本村年度工作计划；二是村级“一事一议”项目或公益事业涉及的筹资筹劳；三是村级集体资产资金的处置，集体企业改制，集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；四是村级建设规划、土地征用及补偿分配，集体土地的承包、租赁；五是农村低保、救灾救济款物评审发放，计划生育人口出生及手术落实情况，新型农村合作医疗等政策和制度的落实情况，以及其他应当民主决策的事项。三是规范“四议两公开”工作资料。要求各村搞好“四议两公开”议决记录和公开资料的档案建立工作。如：XXX 规定凡要求“四议两公开”的具体事项都必须进行“四议两公开”，并做好会议议决情况记录和两公开内容的存档，并明确专人负责。把好三个关口：一是严把支部提议关。对村内关系群众切身利益的重大事

　项，充分征求党员、离任村干部、村民代表、党代表、政协委员等人员的意见，多数人赞成方可列入提议内容。对专业性强的事项，充分征求有关部门专业人员意见，符合有关法律法规，方可进入“四议两公开”工作程序，交支部委员会集体研究，形成初步意见，避免支部提议的盲目性，巩固了村党支部的威信。如：张家寨镇实行“四议两公开”工作落实备案制，凡村内运用四议两公开解决重大事项的必须事先向镇党委汇报工作准备、进展情况、征求党员、群众、离任老村干意见情况，确保程序合理、资料完善、详实。二是严把决议实施关。村民代表会议或村民会议决议通过的事项，必须明确责任人，在村党支部领导下，由村委会组织实施，签订目标责任书，使决议通过的事项有人负责，有规约束，按质按量按时地完成。如：XXX 镇实行决议的重大事项于次日内通过公开栏和在受益村民组向群众进行公布，公示期为七天，以公示的方式督促抓落实。三是严把实施过程监督关。在活动实施过程中，充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用。村务公开监督小组负责监督本村决议事项是否按照决议实施，并对进度、效果等进行全程监督、检查；民主理财小组负责对“四议两公开”制度通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。通过完善程序，使“四议两公开”工作法更加科学合理，促进了“四议两公开”制度的有效实施。如：鹦鹉溪镇实行召开村民代

　表、党员代表、受益村民组代表进行满意度测评，测评结果汇总后，作为对村党支部抓落实情况的考评依据和为村级抓好对下步工作提供参考依据。

　二、存在的主要问题

　一是我县“四议两公开”工作仍处在起步阶段，程序较多，村级组织严格执行起来需要较多时间，村支两委和村民代表往往在时间上耽误不起。一件事从提议到决议，至少需要 3天或更长时间，操作难度较大。

　二是“四议两公开”参与人员较多，严格执行起来往往到会人数严重不足，致使会议难以取得较好效果。一件事村干部需要参加 3 次，有的党员或代表需要参加 2 次，部分理事、党员或代表往往不能参加会议，导致在“四议两公开”实施中，召集村民代表难议事难。

　三是公开内容界定不够详细、不够规范，公开的形式不够广泛。比如一个地方有一个地方的实际情况，到底什么公开、什么不公开，需要上级相关职能部门给予界定。公开地点如只有村级活动场所，合并小村后，往往很多群众看不到公开的内容。

　四是宣传氛围不够浓厚。由于宣传力度不大、氛围不浓等现象，群众参与意识不高现象。

　三、下步工作打算

　结合全县村级民主“三会制”工作的开展，进一步抓好“四

　议两公开”制定的贯彻落实。

　一是进一步加领导和督促检查力度，确保工作实效。

　二是在群众参与上积极探索创新，在程序上简化一些，拟推行村支两委商议、党员会议和村民代表会议合议、村民会议决议的“四议两公开”工作形式；如涉及全村的事，由全村党员和村民代表合议，分片区召开村民会议决议；如仅涉及片区或几个村民组的事，可由该片区或几个村民组的党员或村民代表合议，分村民组召开群众会议决议。

　三是进一步加大宣传力度，采取多种形式加大“四议两公开”工作的宣传，同时，拟实行分组公开，提高群众的参与积极性，保证工作的顺利开展。

　中共 XXX 县委党建办

　2016 年 3 月 16 日

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